“兩會(huì)”上的“超低能耗建筑”提案結(jié)果如何？

住建部對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第4385號(hào)建議的答復(fù)

倪海瓊等2位代表：

您提出的關(guān)于發(fā)展超低能耗建筑，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

逐步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑能耗，積極發(fā)展超低能耗建筑是建筑節(jié)能領(lǐng)域的重要任務(wù)，有關(guān)部門和地方高度重視超低能耗建筑發(fā)展推動(dòng)工作。

一、相關(guān)工作情況

（一）關(guān)于積極發(fā)展超低能耗建筑。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，2015年，我部印發(fā)《被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》（試行）（居住建筑），指導(dǎo)推動(dòng)居住建筑發(fā)展超低能耗建筑。今年，我部印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51350-2019），標(biāo)準(zhǔn)中明確指出了超低能耗建筑的定義，并對(duì)公共建筑、居住建筑的超低能耗建筑的指能效水平、技術(shù)指標(biāo)及措施進(jìn)行了規(guī)定，有力的支撐了超低能耗建筑的發(fā)展。

在政策措施方面，2017年，我部印發(fā)了《建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，將發(fā)展超低能耗建筑作為了重點(diǎn)工程，提出到2020年全國建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目1000萬平方米以上，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。2017年，我部會(huì)同財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》等文件，明確要求試點(diǎn)城市積極推動(dòng)超低能耗建筑建設(shè)。

在示范項(xiàng)目方面，我部通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)了一批超低能耗建筑的研究與示范項(xiàng)目，先后安排被動(dòng)式超低能耗公共建筑暖通主被動(dòng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究等多項(xiàng)科研開發(fā)項(xiàng)目，支持山東省委黨校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綜合培訓(xùn)樓、天津武清大自然廣場等示范工程20余項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)超低能耗發(fā)展。

同時(shí)，各地也不斷出臺(tái)政策措施，推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。北京、天津、河北等地相繼出臺(tái)了超低能耗建筑相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)要求，制定了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，河南、山東等地積極設(shè)立示范工程支持超低能耗建筑發(fā)展。

目前，雄安新區(qū)、北京副中心和冬奧會(huì)場館等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目均對(duì)建設(shè)超低能耗建筑提出了具體要求?？萍疾繃抑攸c(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“綠色建筑及建筑工業(yè)化”專題研發(fā)的超低能耗建筑有關(guān)技術(shù)已在雄安新區(qū)市民服務(wù)中心和北京2022冬奧會(huì)場館進(jìn)行了示范應(yīng)用。

（二）關(guān)于出臺(tái)鼓勵(lì)與支持超低能耗建筑門窗、保溫、新風(fēng)熱回收等關(guān)鍵部品和設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

我部《建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出實(shí)施“建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)”，積極推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新工藝應(yīng)用，并正在組織編制《建筑節(jié)能、綠色建筑及可能再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)公告》，已將涉及超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)內(nèi)容納入其中。

此外，我部還與工信部聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，國家發(fā)改委印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本，節(jié)能部分）》等文件，科技部研發(fā)建立了近零能耗建筑技術(shù)體系并開展了集成示范，研究范圍涵蓋基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、高性能材料部品和示范項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)、材料和關(guān)鍵部品的發(fā)展應(yīng)用。

（三）關(guān)于財(cái)政支持政策。

中央財(cái)政通過大氣污染防治資金鼓勵(lì)北方冬季清潔取暖試點(diǎn)地區(qū)做好清潔取暖改造和建筑能效提升工作，通過節(jié)能減排補(bǔ)助資金、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金等多種渠道對(duì)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用等予以支持。

同時(shí)，中央財(cái)政還通過企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)從事技能減排技術(shù)改造，企業(yè)開展符合《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的既有建筑節(jié)能改造等項(xiàng)目的所得可依法享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。

（四）關(guān)于教育部門在高等教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校中開設(shè)超低能耗建筑專業(yè)。

教育部進(jìn)一步擴(kuò)大了高校本科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，在職業(yè)教育目錄中設(shè)置了土木建筑大類，鼓勵(lì)高校加大超低能耗類相關(guān)專業(yè)設(shè)置，并成立了高等學(xué)校建筑類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)超低能耗建筑類相關(guān)人才培養(yǎng)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)、評(píng)估和服務(wù)。

同時(shí)，教育部于2017年啟動(dòng)了新工科建設(shè)，促進(jìn)建筑學(xué)、環(huán)境科學(xué)、大數(shù)據(jù)、能源應(yīng)用工程等學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)復(fù)合型超低能耗建筑類相關(guān)人才。

（五）關(guān)于加大引導(dǎo)推廣力度。

我部通過開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、調(diào)研交流，以及與國家發(fā)改委聯(lián)合開展全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動(dòng)等方式，積極對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑等相關(guān)理念和技術(shù)等進(jìn)行宣傳推廣，營造了有利于超低能耗建筑發(fā)展的社會(huì)氛圍。

二、下一步工作計(jì)劃

下一步，我部將繼續(xù)推動(dòng)建筑能效提升工作，制定全國用能總量及強(qiáng)度中長期控制路線圖，做好《近零能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，并持續(xù)完善相關(guān)推動(dòng)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。

感謝您對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年7月29日

“關(guān)于促進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，提升建筑節(jié)能水平的建議”的提案收悉。我委高度重視，立即開展了研究學(xué)習(xí)，認(rèn)為有關(guān)建議非常契合我市發(fā)展實(shí)際，對(duì)推進(jìn)超低能耗建筑相關(guān)工作有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

上海作為一座超大城市，能源和環(huán)境矛盾日益突出，建筑能耗總量和能耗強(qiáng)度上行壓力不斷加大。推進(jìn)建筑能效水平不斷提升，是上海實(shí)施綠色發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè)生態(tài)之城的必由之路。

從世界范圍來看，超低能耗建筑正在成為建筑節(jié)能的發(fā)展趨勢(shì)，德國、美國、歐盟、日本等許多國家和地區(qū)都制定了超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)政策。

2010年以來，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部通過示范引導(dǎo)，吸納德國被動(dòng)房技術(shù)理念，在不同氣候區(qū)開展了一系列超低能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，取得了良好的應(yīng)用效果；2017年，又發(fā)布了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“在全國不同氣候區(qū)積極開展超低能耗建筑建設(shè)示范”、“開展超低能耗小區(qū)（園區(qū)）、近零能耗建筑示范工程試點(diǎn)”、“到2020年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目1000萬平方米以上”等。

我委高度重視超低能耗建筑工作，開展了《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》編制、專項(xiàng)資金扶持辦法修訂等工作。

一、編制發(fā)布《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

與北方和歐洲地區(qū)相比，上海等夏熱冬冷地區(qū)在氣候和用能習(xí)慣上有著較為明顯的差異，在應(yīng)用超低能耗建筑理念時(shí)，應(yīng)該有著差異化的技術(shù)路徑和指標(biāo)。2018年1月，我委組織上海市綠色建筑協(xié)會(huì)、華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司等相關(guān)單位，啟動(dòng)《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）編制專項(xiàng)工作。

編制組基于上海的地域特征，開展了一系列基礎(chǔ)研究工作，涉及到氣候特征、能耗計(jì)算、能耗目標(biāo)、技術(shù)路徑、技術(shù)措施等方面，編制過程中還充分考慮了與在編國家標(biāo)準(zhǔn)《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的協(xié)調(diào)，并結(jié)合上海的地域特征進(jìn)行了延伸和發(fā)展，如將自然通風(fēng)和采光納入室內(nèi)環(huán)境指標(biāo)，對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工指標(biāo)采用推薦和約束的雙重約定，針對(duì)公共建筑提出累計(jì)負(fù)荷的約束指標(biāo)以及強(qiáng)調(diào)氣候響應(yīng)設(shè)計(jì)以引導(dǎo)建筑本體的優(yōu)化設(shè)計(jì)等。

經(jīng)多次專家咨詢和反復(fù)斟酌修改，《導(dǎo)則》已于今年3月通過滬建建材〔2019〕157號(hào)文正式發(fā)布，將有力推動(dòng)上海超低能耗建筑的示范應(yīng)用。

二、將超低能耗建筑納入建筑節(jié)能專項(xiàng)資金扶持范圍

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局于2016年聯(lián)合印發(fā)了《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》（滬建建材聯(lián)〔2016〕432號(hào)，以下簡稱《扶持辦法》），對(duì)推進(jìn)本市建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)工作起到了積極作用。

根據(jù)《扶持辦法》近三年來的執(zhí)行情況，并結(jié)合本市實(shí)際，特別是為推進(jìn)超低能耗建筑的發(fā)展，我們?cè)谠k法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，在支持范圍、補(bǔ)貼方式、資金審核等方面做了進(jìn)一步調(diào)整完善，形成了新的《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法（初稿）》。

初稿將超低能耗建筑納入專項(xiàng)補(bǔ)貼資金支持范圍進(jìn)行重點(diǎn)扶持，扶持力度大于綠色建筑三星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)。我委已會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局多次溝通協(xié)調(diào)，將于年內(nèi)聯(lián)合報(bào)市政府審定后對(duì)外發(fā)布。

三、制定超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系編制計(jì)劃

在《導(dǎo)則》出臺(tái)的基礎(chǔ)上，我委將組織制定超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集，形成完善的超低能耗建筑設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我委已制定相關(guān)計(jì)劃，將超低能耗建筑的性能檢測和評(píng)價(jià)、超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)化能耗計(jì)算工具開發(fā)、超低能耗建筑圖集編制等專項(xiàng)工作列入2020、2021部門預(yù)算。

四、爭取超低能耗建筑項(xiàng)目年內(nèi)落地

我委積極和上海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、上海浦東開發(fā)有限公司、上海建材（集團(tuán)）有限公司等有關(guān)企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)在重點(diǎn)項(xiàng)目中實(shí)施超低能耗建筑技術(shù)。

在《導(dǎo)則》編制過程中，上海建材（集團(tuán)）有限公司向我委提出申請(qǐng)，計(jì)劃建設(shè)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，我委批復(fù)同意該項(xiàng)目作為本市超低能耗建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。

我委于今年3月印發(fā)了《2019年本市各區(qū)、相關(guān)委托管理單位建筑節(jié)能工作任務(wù)分解目標(biāo)的通知》（滬建建材〔2019〕167號(hào)），將推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方開展試點(diǎn)，并組織開展宣傳交流活動(dòng)，作為各區(qū)和相關(guān)委托管理單位今年建筑節(jié)能工作的主要任務(wù)之一，并要求各區(qū)充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政府扶持資金的杠桿作用，逐步提高區(qū)級(jí)扶持資金的投入，增加對(duì)超低能耗建筑等新領(lǐng)域的資金扶持。

最后，感謝你們對(duì)我委工作的關(guān)心和支持！

二○一九年五月八日