濟南 |《鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實施意見（征求意見稿）》

6月28日，濟南市發(fā)布《濟南市鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實施意見》 (征求意見稿)，向社會公開征求意見建議。意見建議反饋截止時間為2020年7月2日，以下為文件全文：

濟南市鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實施意見

(征求意見稿)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，切實促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《山東省綠色建筑促進辦法》（省政府第323號令），結(jié)合我市實際，就鼓勵提升城市建筑品質(zhì)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質(zhì)，努力實現(xiàn)“人住好房”，不斷滿足人民群眾日益增長的居住環(huán)境品質(zhì)需求。

二、重點任務(wù)

本實施意見著重通過鼓勵滿足現(xiàn)行評價標(biāo)準的二星級及以上的綠色建筑和健康建筑、被動式超低能耗建筑、達到國標(biāo)A級且單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分40分以上的裝配式建筑發(fā)展來提升城市建筑品質(zhì)。以上四類建筑基本代表城市建筑品質(zhì)提升的發(fā)展方向，在本實施意見中并稱為“高品質(zhì)建筑”。更多被動房政策，請登錄被動房之家網(wǎng)站。

（一）推進綠色建筑發(fā)展。鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居、提高與創(chuàng)新等重點內(nèi)容，把節(jié)約能源資源放在更突出的戰(zhàn)略位置，著力打造在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

（二）推廣健康建筑發(fā)展。落實健康中國戰(zhàn)略部署，推廣健康建筑建設(shè)，建設(shè)一批在滿足建筑功能的基礎(chǔ)上，為居民提供更加健康的環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，促進居民身心健康、實現(xiàn)健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。

（三）推動被動式超低能耗建筑發(fā)展。積極發(fā)展被動式超低能耗建筑，通過采用先進節(jié)能設(shè)計理念和施工技術(shù)，優(yōu)化建筑圍護結(jié)構(gòu)，大幅度提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風(fēng)熱回收系統(tǒng)的利用，顯著降低建筑的供暖和供冷需求。完善被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進超低能耗建筑集中連片建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的被動式超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗。探索發(fā)展近零能耗建筑。

（四）加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，重點推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作。通過標(biāo)準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應(yīng)用比例。

三、政策支持

（一）土地規(guī)劃方面

在滿足國家相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準和要求的前提下，提供以下土地規(guī)劃方面的政策支持：

1.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準基礎(chǔ)上，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的建筑，且滿足二星級及以上綠色建筑要求的建筑單體，最高不超過其地上建筑面積3%的部分，不計入容積率。

2.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準基礎(chǔ)上，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的住宅建筑，且滿足二星級及以上健康建筑要求的建筑單體，最高不超過其地上建筑面積2%的部分，不計入容積率。

3.采用被動式超低能耗建筑的住宅建筑單體，最高不超過其建設(shè)被動房的地上建筑面積5%的部分，不計入容積率；采用被動式超低能耗建筑的公共建筑單體，最高不超過其總建筑面積3%的部分，不計入容積率。

被動式超低能耗建筑在辦理商品房預(yù)售許可及不動產(chǎn)登記時，其設(shè)計文件中經(jīng)合理計算并明確標(biāo)出的因執(zhí)行高于現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準規(guī)定而增厚的墻體外保溫部分，不計入建筑面積。

4.依據(jù)國家現(xiàn)行評價標(biāo)準，采用保溫結(jié)構(gòu)一體化預(yù)制外墻的裝配式建筑，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分且預(yù)制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預(yù)制外墻建筑面積最高不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入容積率。

5.依據(jù)國家現(xiàn)行評價標(biāo)準，達到A級的裝配式建筑，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于45分且預(yù)制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預(yù)制外墻建筑面積最高不超過規(guī)劃總建筑面積5%的部分，不計入容積率。

（二）建設(shè)手續(xù)方面

1.在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮高品質(zhì)建筑，重點考慮取得高星級綠色建筑標(biāo)識的建筑項目。

2.擁有高品質(zhì)建筑建設(shè)業(yè)績的單位，在參與政府投資的項目招投標(biāo)和市場主體信用評價中設(shè)置加分項。更多被動房政策，請登錄被動房之家網(wǎng)站。

3.二星級及以上的綠色建筑和健康建筑，被動式超低能耗建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上或已完成基礎(chǔ)工程的，可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》。

4.被動式超低能耗建筑單體，建設(shè)單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達到設(shè)計標(biāo)準。

5.以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，采用保溫結(jié)構(gòu)一體化預(yù)制外墻，且單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分的裝配式建筑，已完成基礎(chǔ)工程的，可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》。

6.在《濟南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分的裝配式建筑，主體結(jié)構(gòu)施工時，在采取應(yīng)急減排措施情況下可不停工，應(yīng)使用環(huán)保編碼登記為國三及以上的工程施工機械。不得從事土石方施工、切割、噴涂、粉刷、護坡噴漿、攪拌等室內(nèi)外作業(yè)。與其相應(yīng)的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)可不停產(chǎn)。

7.已取得土地、規(guī)劃等建設(shè)手續(xù)，尚未動工建設(shè)或已施工并具備條件調(diào)整的項目，經(jīng)設(shè)計變更為高品質(zhì)建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策（土地規(guī)劃方面政策支持除外），有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。

（三）獎補資金方面

1.對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設(shè)備的裝機容量占供暖系統(tǒng)設(shè)計熱負荷60%以上的高品質(zhì)建設(shè)項目，給予每平方米78元的資金獎補。

2.采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質(zhì)住宅建筑，系統(tǒng)運行用電執(zhí)行居民電價；采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質(zhì)公共建筑，系統(tǒng)運行用電執(zhí)行峰谷分時電價。

3.高品質(zhì)建筑項目，預(yù)售資金監(jiān)管在原重點監(jiān)管額度基礎(chǔ)上核減10%。

4.政府投資的建設(shè)項目，在統(tǒng)籌考慮投資效益、節(jié)約財政支出的前提下，鼓勵優(yōu)先選用高品質(zhì)建筑，工程造價增量成本可計入項目總投資。

四、保障措施

（一）完善市場推廣機制

1.高品質(zhì)建筑建設(shè)過程中鼓勵優(yōu)先采用建設(shè)工程總承包（EPC）建設(shè)方式、全過程工程咨詢和第三方評價等方式,形成市場推廣機制,培育提升城市建筑品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.加強從業(yè)人員在高品質(zhì)建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等方面的專業(yè)培訓(xùn)，夯實提升城市建筑品質(zhì)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。

3.通過綜合應(yīng)用BIM、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能應(yīng)用等先進技術(shù)，保證城市建筑品質(zhì)提升所需的施工質(zhì)量和施工效率。

4.加強宣傳報道，利用各類媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的建筑節(jié)能意識和品質(zhì)消費觀念，提高社會各界對提升城市建筑品質(zhì)的認知度、認同度。建設(shè)單位在項目交付階段，應(yīng)將高品質(zhì)建筑主要性能指標(biāo)予以公示，接受各方監(jiān)督。

（二）強化全過程監(jiān)管

1.嚴把立項關(guān)。開展高品質(zhì)建筑項目評審工作，對達不到相關(guān)強制性標(biāo)準和綠色建筑創(chuàng)建要求，以及不能通過節(jié)能評估和審查的項目，其立項申請不予批準。社會投資項目鼓勵在建設(shè)前期按照相關(guān)標(biāo)準要求增加高品質(zhì)建筑相關(guān)內(nèi)容。

2.嚴把設(shè)計關(guān)。在施工圖設(shè)計文件中增加高品質(zhì)建筑分項設(shè)計專篇，嚴格按照所享受支持政策的相關(guān)規(guī)定開展施工圖的專項論證審查，未通過專項論證審查的，不得發(fā)放施工許可證。

3.嚴把施工關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對高品質(zhì)建筑有關(guān)內(nèi)容進行技術(shù)交底，并按照通過審查的施工圖設(shè)計文件施工，確保高品質(zhì)建筑相關(guān)技術(shù)措施全部落實到位。

4.嚴把驗收關(guān)?？⒐を炇諘r要將高品質(zhì)建筑項目納入驗收范圍，未按高品質(zhì)建筑相關(guān)設(shè)計要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。

5.完善論證機制。成立專家委員會，參與高品質(zhì)建筑的技術(shù)論證、政策規(guī)劃、重大項目的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議、規(guī)劃咨詢以及科研等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。

6.強化閉合管理。加強高品質(zhì)建筑項目設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收、評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對高品質(zhì)建筑物業(yè)管理單位要做好運行管理工作，有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，形成全過程閉合管理體系。

7.嚴格落實懲戒措施。落實項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方的主體責(zé)任。對未滿足建設(shè)條件意見、規(guī)劃條件意見及本實施意見相關(guān)要求，且已享受有關(guān)支持政策的,建設(shè)單位應(yīng)補繳和退還全部獎勵資金，已享受容積率獎勵政策的，按照現(xiàn)行市場價格收繳相應(yīng)資金，計入企業(yè)信用信息并追究相應(yīng)違約違法責(zé)任。

五、職責(zé)分工

各有關(guān)部門要嚴格按照確定目標(biāo),認真履行職責(zé),確保工作落實到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)高品質(zhì)建筑的推廣、監(jiān)管以及試點示范項目的組織實施，將高品質(zhì)建筑納入工程建設(shè)監(jiān)管程序，在項目的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)；制定出臺實施細則，明確技術(shù)咨詢意見。發(fā)改部門負責(zé)落實政府投資項目中高品質(zhì)建筑項目可研、初步概算設(shè)計審批工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的技術(shù)咨詢意見，落實高品質(zhì)建筑容積率獎勵政策；對擬采用高品質(zhì)建筑方式建設(shè)的項目，在出讓方案中給予明確。財政部門負責(zé)落實高品質(zhì)建筑相關(guān)資金補貼政策。行政審批部門負責(zé)統(tǒng)一審批流程和統(tǒng)一審批管理體系。城管執(zhí)法部門負責(zé)行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高品質(zhì)建筑管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。各有關(guān)專營單位根據(jù)職責(zé)分工，認真落實本實施意見。

本實施意見自公布之日起30日后施行，至2023年x月xx日止。

本實施意見由濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。

濟南市人民政府

2020年6月   日