【國家發(fā)改委】《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》

國家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》的通知

發(fā)改地區(qū)〔2021〕645號

山東省人民政府，國務院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)：
??《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照有關(guān)要求認真組織實施。

國家發(fā)展改革委

2021年5月8日

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案

為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快山東 新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用， 復制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面 創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，高標準 高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)(以下簡稱起步區(qū))，制定 本方案。

一、總體要求

(一)重要意義。濟南是山東省省會，是我國北方地區(qū)和黃河流域的重要城市。支持濟南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，有利于 推動山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì) 量發(fā)展的新示范;有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎;有利于吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，形成高水平開放合作的新平臺;有利于探索量水而行、節(jié)水為重的城市發(fā)展方式，形成綠色智慧宜居的 新城區(qū)。

(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、 貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行重在保護、要在治理的基本要求，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新 城市發(fā)展方式，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完 善體制機制，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展，走出一條綠色可 持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

(三)發(fā)展目標。到 2025 年，起步區(qū)綜合實力大幅提升，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)突破，研發(fā)經(jīng)費投入年均增速超過 10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重接近 60%，跨黃河通道便 捷暢通，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善， 開放合作水平不斷提升，經(jīng)濟和人口承載能力邁上新臺階，人民生活水平顯著提升。

到 2035 年，起步區(qū)建設(shè)取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形 成，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動能，綠色智慧宜居城區(qū) 基本建成，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng) 先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感 顯著增強，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

(四)功能布局。起步區(qū)位于山東省濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、 高官寨 8 個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域， 面積約 798 平方公里。起步區(qū)逐步建設(shè)形成“一縱一橫兩核五組 團”的空間布局?！耙豢v”是指起步區(qū)與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節(jié)點串聯(lián)起來，形成泉城特色風貌軸。“一橫”是指依 托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風貌帶。“兩核” 是指建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)。“五組團”是指建設(shè)濟南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、著力增強發(fā)展新動能

(五)提升科技創(chuàng)新支撐能力。支持在起步區(qū)布局國家重點科研院所、大科學裝置、重大科技項目等，加強科技成果轉(zhuǎn)化中 試基地建設(shè)。鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn) 業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、 制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室。完善創(chuàng)新激勵和成果保護機制， 支持起步區(qū)科研機構(gòu)開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長 期使用權(quán)試點。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，聚焦水安全、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強科學實驗和技術(shù)攻關(guān)。前瞻布局基于人工智 能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術(shù)研 發(fā)。開展氫能技術(shù)研發(fā)。加強技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化升級，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

(六)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。瞄準智能化、 綠色化、服務化發(fā)展方向，在起步區(qū)搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強競爭力的 產(chǎn)業(yè)集群。推進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合，加強關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應用，發(fā)展 民用及通用航空裝備、高檔數(shù)控機床與機器人等裝備產(chǎn)業(yè)，加強 新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿領(lǐng)域布局。對符合相關(guān)條件的先進 制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。

(七)培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、 檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務業(yè)，支持起步區(qū) 創(chuàng)建檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展試 驗區(qū)。培育設(shè)計、咨詢、會展等現(xiàn)代商務服務業(yè)，建設(shè)總部商務 基地。支持起步區(qū)推進金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，在 科技金融、征信等領(lǐng)域開展試點，支持建設(shè)國家金融業(yè)密碼應用 研究中心。積極發(fā)展航空物流、冷鏈物流等，打造區(qū)域性物流中 心。發(fā)展健康管理等服務業(yè)，搭建健康產(chǎn)業(yè)信息服務體系。推動 起步區(qū)家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。

(八)充分挖掘黃河文化時代價值。傳承弘揚黃河文化、齊 魯文化、泉城文化，把深厚的文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強勁的發(fā)展動能， 加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，更好滿足人民群眾精神文化生活 需要。著力保護濼口黃河鐵路大橋等文化資源。在起步區(qū)建設(shè)一 批綜合性文化體育設(shè)施。推動文化和旅游融合發(fā)展，培育創(chuàng)意設(shè)計、影視、演藝、工藝美術(shù)等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地，講好新時代黃河故事。

三、探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式

(九)積極推動節(jié)水型城區(qū)建設(shè)。始終把水資源節(jié)約集約利 用放在起步區(qū)建設(shè)的重要位置，全面實施深度節(jié)水控水行動，以 節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)裝備 推廣應用，推進企業(yè)間水資源梯級利用，嚴格限制高耗水項目建 設(shè)。推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，推廣普及節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率，用市場化手段促進節(jié)水。建設(shè)海綿城市，增強防洪排澇能力， 提高雨洪資源利用水平。加強再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，推動 城鎮(zhèn)污水資源化利用。統(tǒng)籌配置引黃、引江水量，科學論證并適 時推進調(diào)蓄水庫、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配工程建設(shè)，研究論證太 平水庫建設(shè)項目。

(十)大力促進城區(qū)綠色低碳發(fā)展。嚴格控制起步區(qū)能源消 費總量和強度，優(yōu)先開發(fā)利用地熱能、太陽能等可再生能源，深 化低碳試點，降低碳排放強度。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 構(gòu)建綠色制造體系，嚴禁新建高耗能、高污染和資源性項目。持 續(xù)推進清潔取暖，加快供熱系統(tǒng)改造升級，推廣清潔能源替代。全面推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行，新建居住建筑和新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準，大力發(fā)展超低能耗建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復和功能完善工 程。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導綠色消費，形成簡約適度、文 明健康的生活方式和消費模式。

(十一)加快建設(shè)智慧城市。推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建千兆光網(wǎng)、5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市級數(shù)據(jù)倉庫和一體化云服務平臺中 樞。合理布局智能電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)，實施組團式一體 化集成供能工程。在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運營管理等 領(lǐng)域推行數(shù)字化應用，建設(shè)政務服務中心，逐步構(gòu)建實時感知、 瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系。

(十二)高標準布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌起步區(qū)公路、 鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綜合 立體交通網(wǎng)絡(luò)。科學規(guī)劃跨黃河通道建設(shè)。完善起步區(qū)軌道交通 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建工程， 提升機場綜合服務功能。實施小清河復航工程，推進小清河濟南 港區(qū)建設(shè)。

四、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

(十三)保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。踐行綠水青山就是金山銀 山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng) 籌保護起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源，逐步恢復河 流水系生態(tài)環(huán)境。強化河湖長制，加強黃河、小清河、徒駭河等 河道治理，保護河道自然岸線。加強對濕地等重要生態(tài)節(jié)點的保 護修復，穩(wěn)步推進退塘還河，嚴控人工造湖。促進水生動物種類 增加，恢復和保護鳥類棲息地，提高生物多樣性。

(十四)加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。以暢通黃河流路、保證行 洪能力為前提，統(tǒng)籌起步區(qū)生態(tài)保護、自然景觀和城市風貌，依 托黃河、小清河、徒駭河等水系，建設(shè)人、河、城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風貌廊道。加強生態(tài)防護林建設(shè)，因地制宜建設(shè)城市森林公園， 發(fā)揮水土保持等功能。劃分水源涵養(yǎng)區(qū)、水源培育區(qū)、合理利用 區(qū)、生態(tài)凈化區(qū)等，實施生態(tài)功能分區(qū)分類管控。

(十五)推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治。全面完成起步區(qū)內(nèi)黃河灘 區(qū)居民遷建，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、過得好。在確保防洪安 全的前提下，加強灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，嚴格限制自 發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行 為。加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢灘區(qū)生 態(tài)屏障。

(十六)扎實開展環(huán)境綜合治理。強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理， 依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，統(tǒng)籌推進工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、 農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。引導工業(yè)企業(yè)入園，確保工業(yè)園區(qū)全部建成污 水處理設(shè)施并穩(wěn)定達標排放，完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，河流 水質(zhì)逐步恢復到IV類及以上。加強建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復，嚴格用地準入管理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理， 推進工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用。加強噪聲污染防治， 提高起步區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達標率。

五、穩(wěn)步提高開放合作水平

(十七)主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略。健全區(qū)域合作機制，加強 起步區(qū)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項目、機制的聯(lián)動，銜接落實區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用 上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的分區(qū)管控要求，協(xié)同推進生態(tài)保護治 理，支持產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、園區(qū)等多領(lǐng)域創(chuàng)新協(xié)作。深度對接 京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解，合作共建重大 產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。加強與長 三角地區(qū)要素資源對接，強化科技互動與協(xié)作，促進人力資源優(yōu) 化配置，復制推廣區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗做法。

(十八)積極拓展國際合作空間。增強起步區(qū)國際交往功能， 建設(shè)對外開放門戶。依托濟南遙墻國際機場，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)。發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊作用，高質(zhì)量開行中歐班列。支持引 入共建“一帶一路”國家的相關(guān)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)、智能制造、金融、 物流等領(lǐng)域開展投資合作。加快濟南跨境電子商務綜合試驗區(qū)建 設(shè)，打造公用型保稅倉、境外商品展示體驗中心、跨境電商產(chǎn)業(yè) 園。在濟南綜合保稅區(qū)設(shè)立保稅展示交易平臺，發(fā)展保稅融資租 賃等新業(yè)態(tài)。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理 制度，支持招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

六、保障措施

(十九)人才政策。支持搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才在起步區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持探索更加 開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制。允許高校、科研 院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。完善靈活就業(yè)的保障制度。

(二十)土地政策。依法依規(guī)編制濟南市國土空間總體規(guī)劃， 合理安排起步區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌劃定基本農(nóng)田保護紅線，合理分解下達永久基本農(nóng)田保護任務。按照永久基本農(nóng)田核實整改要求，做好整改補劃。山東省對起步 區(qū)建設(shè)用地計劃實行差別化管理，對起步區(qū)新增建設(shè)用地計劃指 標予以傾斜支持，適度增加混合用地供給。

(二十一)投融資政策。在有效防控風險的前提下，將符合條件的起步區(qū)項目納入地方政府債券支持范圍。支持山東省、濟南市優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，積極引 導社會資本參與建設(shè)。支持引進各類金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)，加 大對起步區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目的信貸投放力度。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投 資和各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。

(二十二)項目支撐。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和 《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，支持重大項目優(yōu)先向起步區(qū)布局， 在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上作出示范。鼓勵發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 新模式，對起步區(qū)內(nèi)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有明顯特色優(yōu)勢、 與水資源承載能力相適應、滿足生態(tài)環(huán)境保護要求和能耗雙控任 務目標的項目，在規(guī)劃布局、資源保障、市場融資等方面予以支持。

(二十三)管理機制。優(yōu)化起步區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)置，科學確 定管理權(quán)責，創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機制。按規(guī)定賦予市 級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，著力優(yōu)化營商環(huán)境。適時研究推動起步區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整。

七、組織實施

(二十四)堅持黨的全面領(lǐng)導。進一步增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務 院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實 《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》要求，加強組織 領(lǐng)導，完善工作機制，確保把黨的領(lǐng)導貫穿于起步區(qū)建設(shè)的全過 程和各領(lǐng)域。

(二十五)落實主體責任。山東省、濟南市人民政府要將起 步區(qū)建設(shè)與“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，指導編制起步區(qū) 發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理安排項目資金，確保 本方案主要任務目標如期實現(xiàn)。本方案實施涉及的重要政策和重 大建設(shè)項目要按程序報批。

(二十六)加強指導支持。國務院有關(guān)部門要按照職責分工， 切實加強對起步區(qū)建設(shè)的指導，在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建 設(shè)等方面予以積極支持，協(xié)調(diào)解決方案實施中遇到的困難和問題。國家發(fā)展改革委要加強對方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查， 注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向國 務院報告。