【深圳】《深圳市綠色建筑高質量發(fā)展行動實施方案（2021-2025年）》（征求意見稿）

深圳市綠色建筑高質量發(fā)展行動實施方案（2021-2025年）

（征求意見稿）

為進一步推動綠色建筑高質量發(fā)展，促進綠色低碳城市建設，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》《深圳市綠色建筑促進辦法》等相關規(guī)定，結合本市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的系列重要講話和重要指示批示精神，強化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞建設粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)和綜合改革試點的總任務，大力推動綠色建筑發(fā)展,積極應對氣候變化，助力碳達峰目標和碳中和愿景實現(xiàn)，以人民為中心、堅持高質量發(fā)展，營造幸福和諧的人居環(huán)境，努力打造綠色、低碳、宜居之城。

二、基本原則

一是堅持以人民為中心。綠色建筑是滿足人民群眾對美好生活需要的重要載體，努力為人民群眾提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的高性能綠色建筑產(chǎn)品，提高居民的體驗感和獲得感，逐步形成全民共建共享的良性社會環(huán)境。

二是堅持高質量發(fā)展。進一步豐富綠色建筑內(nèi)涵，促進綠色建筑與新型建筑工業(yè)化、建筑信息模型（BIM）技術、智能化建造及智慧建筑技術等融合發(fā)展，打造高品質綠色建筑項目，推動城市建設高質量發(fā)展。

三是堅持低碳發(fā)展。聚焦碳達峰及碳中和、能源生產(chǎn)與消費革命等國家重大戰(zhàn)略，在建筑全壽命期貫徹低碳發(fā)展理念，規(guī)模應用低碳技術和產(chǎn)品，加強建筑全過程節(jié)能和碳排放管理，嚴控建筑領域能源資源消費總量和強度。

三、發(fā)展目標

到2025年，綠色建筑發(fā)展質量、建筑能效水平明顯提高，建筑能耗和碳排放增長趨勢有效控制，高星級綠色建筑占比和裝配化建造方式占比進一步提升，綠色建材和可再生能源應用大面積推廣，既有建筑節(jié)能和綠色化改造工作穩(wěn)步推進，綠色金融支撐體系已經(jīng)形成，綠色住宅使用者監(jiān)督機制全面推廣，人民群眾生產(chǎn)生活空間更加優(yōu)質。推動綠色城市建設，在美麗灣區(qū)建設中走在前列。

表1 綠色建筑高質量發(fā)展行動主要指標表

注：

1.高星級綠色建筑指符合《綠色建筑評價標準》GB/T50378二星級及以上標準的建筑。

2.新建建筑指至發(fā)文之日起取得工程規(guī)劃許可證的建筑項目。

四、重點任務

（一）加強頂層制度和標準體系構建

1.健全政策法規(guī)體系。加快《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例立法，形成促進綠色建筑高質量發(fā)展的法治環(huán)境。制定條例相關配套政策，優(yōu)化完善綠色建筑規(guī)劃、建設、驗收、運行、改造和后評估等全生命期工作機制。構建建筑行業(yè)低碳發(fā)展工作機制，建立健全建筑碳排放統(tǒng)計、審計、監(jiān)測、核查以及碳交易等相關制度。

2.完善技術標準體系。以先進標準引領質量提升，在總結經(jīng)驗并廣泛調(diào)研基礎上，修訂建筑節(jié)能和能耗限額標準，全面提升節(jié)能性能要求，樹立夏熱冬暖地區(qū)的能效提升標桿。對標先進，加快構建綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑標準和技術體系，鼓勵社會組織、企業(yè)研究制定實施更高要求的團體標準和企業(yè)標準。

3.編制專項規(guī)劃。編制發(fā)布全市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域、主要任務、關鍵技術路線以及保障措施等內(nèi)容。綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護、能源綜合利用等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。市規(guī)劃和自然資源部門應當將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃。

（二）加強全過程質量管理

4.加強立項用地階段管控。建設用地規(guī)劃條件、國有建設用地使用權出讓合同、國有土地劃撥決定書以及建設工程規(guī)劃許可證中應當明確綠色建筑等級、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的要求；在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當對建設項目方案設計及其綠色專篇進行審查，不符合要求的，不予辦理建設工程規(guī)劃許可證。建設單位在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時應明確綠色建筑等級、技術以及節(jié)能減排等內(nèi)容。綠色建筑的相關費用納入工程總投資。

5.加強建設過程管控。建設單位應強化質量首要責任，在進行建設項目咨詢、設計、施工、監(jiān)理的招標或者委托時，應當在合同中載明建設項目的綠色建筑等級及相關要求。設計、施工、監(jiān)理等各方嚴格落實質量主體責任，按要求編制綠色專篇，明確綠色建筑等級、節(jié)能減排目標、碳排放分析情況、技術路徑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式以及建筑廢棄物減排目標等內(nèi)容，并按規(guī)定開展設計、施工、監(jiān)理等活動。在建筑施工圖設計文件完成之后，建設單位應當對綠色建筑等級及技術措施進行預評價；在施工過程中，施工單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置公示綠色建筑等級及主要技術措施；在竣工驗收前，建設單位應當委托具有資質的第三方評估機構對綠色建筑等級進行符合性評估，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行綠色建筑專項驗收，并出具專項驗收報告。不符合工程建設標準、施工圖設計文件和綠色專篇要求的，不得出具專項驗收合格報告，不得通過竣工驗收。市、區(qū)工程質量監(jiān)管機構要強化項目設計、施工過程的監(jiān)督管理，并對建設單位的綠色建筑專項驗收情況進行抽查檢查。

6.建立使用者監(jiān)督機制。房地產(chǎn)開發(fā)商應當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級，將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關指標納入商品房買賣合同、商品房質量保證書和商品房使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式，并在房屋交付或移交使用時向購房人提供驗房指南，配合購房人做好驗房工作。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質量潛在缺陷保險，提升第三方技術仲裁能力，逐步完善工程質量保證和保修機制。

7.強化綠色建筑運行管理。落實綠色建筑所有權人、使用權人對綠色建筑設施設備保養(yǎng)和運維管理的主體責任，加強建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運行滿足要求。推行綠色物業(yè)管理模式，通過采用先進技術、科學管理和行為引導等措施，不斷優(yōu)化提升運營水平。鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理，委托專業(yè)機構對機電設備進行調(diào)試和運維。推行能效測評制度，對建筑物能源利用效率進行評估和調(diào)適。建立城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機制，加大公共建筑能耗數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、公示力度，加強用能數(shù)據(jù)診斷、分析和應用。建立健全建筑用能管理制度，實行能耗限額管理,對超過能耗限額的建筑，出臺限制用電政策，并強制開展能源審計。深入開展節(jié)能監(jiān)察，嚴控重點用能單位能耗總量和強度。政府公共機構帶頭開展綠色運行并取得標識，創(chuàng)建節(jié)約型機關，發(fā)揮公共機構的引領輻射作用。

8.規(guī)范綠色建筑標識管理。按照國家、廣東省和深圳市相關規(guī)定，完善綠色建筑標識申報、審查、公示、撤銷等機制，采取網(wǎng)上申報、網(wǎng)上統(tǒng)一管理，項目信息及時上報國家和廣東省綠色建筑信息平臺。依托“智慧住建綜合管理（服務）平臺”建設，提高綠色建筑信息采集、項目信息公開力度。積極引導項目申報綠色建筑標識。探索建立綠色性能監(jiān)測和信息披露機制，對綠色建筑實行動態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的，予以限期整改或直接撤銷。

（三）提高綠色建筑質量品質

9.發(fā)展高星級綠色建筑。分階段、分類型、分區(qū)域逐步提高新建建筑的星級等級要求。新建建筑（含民用和工業(yè)建筑）的建設和運行不得低于綠色建筑一星級標準;大型公共建筑、國家機關辦公建筑和10萬平方米以上的居住建筑的建設和運行不得低于綠色建筑二星級標準；落實《住房和城鄉(xiāng)建設部　應急管理部關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》要求，符合條件的新建超高層建筑不得低于綠色建筑三星級標準。打造一批高星級高品質的綠色建筑聚集區(qū)，重點區(qū)域新建建筑中高星級綠色建筑占比達到80%。積極開展綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場等的建設示范。鼓勵以城市新開發(fā)城區(qū)、城區(qū)更新區(qū)域為對象，開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色城市建設試點。

10.提升綠色建筑健康性能。以住宅、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑為重點，提高建筑室內(nèi)空氣、水質、隔聲等綠色性能指標，提升建筑健康性能。新建民用建筑工程竣工驗收時，室內(nèi)空氣污染物濃度限量應當不高于國家強制性標準規(guī)定的室內(nèi)空氣污染物濃度限量的百分之八十。新建住宅建筑室外與臥室之間、分戶墻（樓板）兩側臥室之間的空氣聲隔聲性能以及臥室樓板的撞擊聲隔聲性能應不低于現(xiàn)行國家隔聲性能標準低限標準限值和高要求標準值的平均值。

11.推行既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改造體制機制，合理編制改造計劃，逐步提升既有建筑人居品質。結合城市更新、老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設、抗震加固等工作，同步推行居住建筑節(jié)能和綠色化改造。結合產(chǎn)業(yè)轉型、城市公共服務配套和住房保障需求，推動閑置商業(yè)辦公建筑和工業(yè)廠房功能提升和綠色化改造。推動高能耗、高排放公共建筑實施節(jié)能改造，連續(xù)兩年建筑用能指標超過能耗標準約束值30%以上的，應當實施節(jié)能改造。高水平通過公共建筑能效提升重點城市建設評估。

（四）推廣綠色建筑技術應用。

12.推廣節(jié)能和低碳技術。全面推廣超低能耗建筑，大力發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑，組織開展近零碳排放區(qū)試點項目建設，建立完善相關技術體系。鼓勵和支持開展可再生能源基礎研究、應用研究和關鍵技術研究，加大智能微電網(wǎng)、光儲直柔、直流微網(wǎng)、氫能等新技術研發(fā)和示范。推進太陽能、高能效空氣源熱泵等可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧谩Ｍ苿咏ㄖ媚茈姎饣偷吞蓟?，合理引導建筑用戶電力需求，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智慧響應。

13.推進新型建筑工業(yè)化。推進居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑按要求實施裝配式建筑，并向其他房屋建筑及市政、交通、水務等工程領域全面拓展，在項目立項、規(guī)劃審批、建設管理等環(huán)節(jié)明確裝配式建筑的要求；開展模塊化集成建筑、鋼結構住宅、裝配式裝修、軌道交通裝配式車站等新型裝配式技術體系的研發(fā)推廣和試點應用，到2025年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到60%。促進新型建筑工業(yè)化與智能化、信息化協(xié)同發(fā)展，加大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)培育和建設力度，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

14.大力推廣應用綠色建材。加大綠色建材產(chǎn)品和關鍵技術的研發(fā)及成果轉化，鼓勵建筑廢棄物再生產(chǎn)品研究、生產(chǎn)和應用，培育綠色建材示范產(chǎn)品、示范企業(yè)，推動綠色建材行業(yè)加快發(fā)展。支持有基礎的第三方認證機構申請綠色建材認證資質，推進綠色建材產(chǎn)品認證。完善綠色建材推廣應用措施，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當優(yōu)先使用綠色建材，大幅提高新建建筑中綠色建材應用比例。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用。

15.推動綠色建筑科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵建筑節(jié)能與綠色建筑科技研發(fā)，推進產(chǎn)學研用相結合，培育綠色建筑領域各級各類創(chuàng)新載體，加速促進科技創(chuàng)新成果轉化。組織項目單位積極申報國家建筑獎，以及建設部門、科技部門的科學技術項目計劃。充分發(fā)揮我市在高端制造和信息通信等高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術，加快應用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術，積極探索5G、人工智能、機器人等新技術在綠色建筑中的應用，推動綠色建筑技術升級。

（五）加強能力建設和宣傳交流合作。

16.增強能力建設。健全綠色建筑人才培育和引進機制，加強專家團隊、專業(yè)技術人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)技能提升。加強第三方評估與檢測、節(jié)能審核評價、建筑能效測評機構、綠色物業(yè)管理能力建設。積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合模式與機制，推進企業(yè)與科研機構強強聯(lián)合，建立企業(yè)與高校的技術創(chuàng)新聯(lián)合體，提升企業(yè)綜合競爭力。促進建筑節(jié)能與綠色建筑相關咨詢、科研、規(guī)劃、設計、施工、檢測、評價、運行維護企業(yè)和機構的發(fā)展。

17.加強宣傳普及。積極開展相關法律法規(guī)、政策標準、典型案例、先進經(jīng)驗的宣貫培訓。精心組織建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道、社區(qū)等基層組織作用，舉辦形式多樣的宣傳推廣活動。倡導綠色生活方式、綠色消費模式，綠色建筑建設單位、物業(yè)服務企業(yè)應當做好項目的宣傳普及，積極引導公眾參與，提高價值感知，通過共謀共建共管共評共享,營造全社會關心支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展的良好氛圍。

18.拓寬國際國內(nèi)交流合作。拓寬綠色建筑發(fā)展國際合作領域和范圍，組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參加行業(yè)領域重大國內(nèi)國際交流活動。充分利用粵港澳大灣區(qū)和一帶一路發(fā)展契機，推動我市與國內(nèi)外科研機構、行業(yè)組織、企業(yè)、院校的交流合作，積極引進、消化、吸收國際先進理念、技術和管理經(jīng)驗，加強人才合作培養(yǎng)，增強自主創(chuàng)新能力。加快粵港澳大灣區(qū)綠色建設標準的協(xié)同采信機制，利用一帶一路發(fā)展契機探索深圳標準走出去。

五、保障措施

（一）加強組織領導和任務落實。建立住房建設、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、機關事務管理、銀保監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)動工作機制,切實加強部門間合作，將綠色建筑高質量發(fā)展與生態(tài)文明建設、應對氣候變化、城市品質提升等工作目標相協(xié)調(diào)、相銜接，凝聚合力，提高綠色建筑發(fā)展質量和效率。各（新）區(qū)按照本行動方案，制定年度工作任務臺賬，細化目標任務，明確工作內(nèi)容、工作時限、工作要求，強化工作責任，全面落實本實施方案中工作任務。

（二）嚴格督查和考核。建立行動目標責任制，對行動實施情況開展成效評價，相關工作完成情況納入到全市生態(tài)文明考核、節(jié)能目標責任考核。市住房建設局會同有關部門加強對綠色建筑高質量發(fā)展行動工作落實情況進行指導監(jiān)督。各（新）區(qū)應當組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評價，建立完善季度報表和年度總結報送工作機制，及時總結當年進展情況和成效，并于每年12月底前報市住房建設局。

（三）完善激勵機制。市、區(qū)財政部門應當安排相應資金用于支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的激勵、引導作用，加大對綠色建筑發(fā)展工作的支持。研究落實建筑面積、容積率等獎勵政策以及公積金貸款有關鼓勵措施。積極推動金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則創(chuàng)新綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務，加大對綠色建筑的投融資，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同。各區(qū)可以結合實際情況，出臺相應政策、辦法、措施，引導和鼓勵轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能和綠色建筑工作。