【蘇州】《蘇州市碳達(dá)峰實(shí)施方案（征求意見稿）》

3月1日，蘇州市發(fā)改委發(fā)布《蘇州市碳達(dá)峰實(shí)施方案（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2023年3月30日?！斗桨浮芬螅旱?025年，新建超低能耗建筑總面積不低于 50萬平方米；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過300萬平方米。

蘇州市碳達(dá)峰實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳 達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意 見》（中發(fā)〔2021〕36 號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2030 年前 碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23 號）、《中共江 蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳 中和工作的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2022〕2 號）、《省政府關(guān) 于印發(fā)江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕88號）、《市委市政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做好碳達(dá)峰碳中 和工作的實(shí)施意見》（蘇委發(fā)〔2022〕7 號）部署和要求， 扎實(shí)推進(jìn)全市碳達(dá)峰行動，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的十九大、二十大和二十屆一中全會精神，認(rèn)真落 實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思 想，堅持以習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神為根本遵 循，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命， 緊緊圍繞打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化“最美窗口”要求， 立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局 部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，切實(shí)把碳達(dá) 峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照市委“統(tǒng)籌謀劃、 節(jié)約優(yōu)先、防范風(fēng)險、改革創(chuàng)新”的工作要求，加快構(gòu)建綠 色低碳發(fā)展體系，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰各項工作，明確各地 區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、 增長，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、 生活方式、空間結(jié)構(gòu)，推動蘇州生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展 走在全省、全國前列，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，為全 國碳達(dá)峰提供試點(diǎn)示范。

（二）工作原則

科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破。加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃，系統(tǒng) 高效實(shí)施總體實(shí)施方案，科學(xué)制定時間表、路線圖和任務(wù)書。堅持因地制宜、分類施策，鼓勵和支持有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn) 達(dá)峰。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加強(qiáng)針對性施策， 推動重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域率先取得突破。

市場主體、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，完善市場化交易機(jī)制，推動企業(yè)參與碳排放權(quán)、 用能權(quán)交易市場，提高節(jié)能降碳效率。更好發(fā)揮政府作用， 強(qiáng)化制度供給，健全投資、價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策， 動員社會各界積極主動參與碳達(dá)峰行動。

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。大力傳承弘揚(yáng)“張家港精神”“昆 山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的勇氣、敢為人 先的銳氣，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的機(jī)制障礙。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動關(guān)鍵技術(shù) 突破，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵約束機(jī)制。

穩(wěn)妥有序、安全降碳。樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識， 科學(xué)評估和防范化解綠色低碳轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)鏈、開放型經(jīng)濟(jì)的 影響與風(fēng)險。切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食 安全和群眾正常生產(chǎn)生活，穩(wěn)妥有序開展碳達(dá)峰行動，確保 安全降碳，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步 形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè) 比重顯著提升，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提高，合理控制 煤炭消費(fèi)增長，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā) 和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著， 有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，美麗蘇州 建設(shè)取得明顯成效。到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020 年下降 14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放有序下 降，確保完成省下達(dá)的指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 13%， 林木覆蓋率穩(wěn)定在 20.55%以上，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得 顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上 新臺階，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域 低碳發(fā)展模式基本形成，現(xiàn)代化綠色低碳交通運(yùn)輸體系基本 構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然 成風(fēng)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，全面建成美麗江蘇標(biāo)桿城市。到 2030 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下 降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)目標(biāo)，非化 石能源消費(fèi)比重、林木覆蓋率持續(xù)提升，順利實(shí)現(xiàn) 2030 年 前碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供強(qiáng)有力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí) 施工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降 碳提質(zhì)增效行動、綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)行動、交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā) 展行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、 碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民共建行動、內(nèi)外聯(lián)動 交流合作行動等“碳達(dá)峰十大行動”。

（一）開展工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動

以智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，大力發(fā)展綠色低碳 產(chǎn)業(yè)。聚焦鋼鐵、化工、紡織、建材等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè) 準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，確 保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在 2030 年前達(dá)峰。

1.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán) 格落實(shí)國家煤電、煤化工等產(chǎn)能控制政策。嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過 剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃等 高耗能高排放項目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。以能耗強(qiáng) 度控制為約束，合理控制能耗總量，采取強(qiáng)有力措施，對高 耗能高排放低水平項目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控， 建立健全遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展長效機(jī)制。提升能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新上高耗能高排放項目。落實(shí)項目建設(shè)單位主體責(zé)任，定期組織 開展能效專項監(jiān)察和節(jié)能督查，實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗年度 控制計劃，細(xì)化分解年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化過程管控 和監(jiān)督考核。積極推動高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對 能源消耗占比高的鋼鐵、化工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù) 據(jù)中心組織實(shí)施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落 后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。切實(shí)依規(guī) 做好項目的節(jié)能審查驗收工作，確保高耗能高排放低水平項 目達(dá)到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。（市發(fā)改委牽頭，市工信 局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各縣級市〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣級市〔區(qū)〕 人民政府落實(shí)，不再列出）

2.加快推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展電子 信息、裝備制造、先進(jìn)材料和生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù) 壯大航空航天、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息 技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力打造高水平創(chuàng) 新集群，加快建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展 試驗區(qū)。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化，加快工業(yè)電氣化技術(shù)規(guī) 模化應(yīng)用。加快建立以“綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園 區(qū)、綠色示范基地、綠色供應(yīng)鏈”為主體的綠色制造體系， 到 2025 年，累計創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠 色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè) 150 項，保持全省領(lǐng)先。加速布局?jǐn)?shù) 字經(jīng)濟(jì)“新賽道”“主賽道”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工 智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批省級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)（項目、平 臺）。支持張家港市深化國家級先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深 度融合試點(diǎn)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化建設(shè)電子信息及工業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)方向國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范雙料基地，創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)的比重分別達(dá)到 48%和 55%以上。（市發(fā)改委牽頭、市工信局，市科技局、市生 態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工 負(fù)責(zé)）

3.推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換和項目備案、環(huán)境影響評價、 節(jié)能評估審查等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)控制鋼鐵產(chǎn)能，確保全市鋼 鐵冶煉存量項目、技改項目能耗、碳排放總量只減不增。完 善鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型價值鏈，以張家港市、常熟市鋼鐵產(chǎn)業(yè) 集群等為依托，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)打造特色精品鋼材基地，重 點(diǎn)發(fā)展低碳冶金、氫能、固廢資源化利用、鋼化聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推動綠色低碳能源與鋼鐵生產(chǎn)深度融合，構(gòu)建”低碳能 源+鋼鐵”產(chǎn)業(yè)共同體。開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃， 推進(jìn) 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等 技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)對氫能冶煉、非高爐煉鐵及碳 捕集封存與利用等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用，鼓勵先 進(jìn)電爐短流程適度穩(wěn)步發(fā)展。開展廢鋼資源化利用試點(diǎn)示范。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部 門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動化工行業(yè)碳達(dá)峰。調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，推動化工原料 輕質(zhì)化。充分發(fā)揮化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體功能，鼓勵化工企業(yè) 搬遷入園，推動產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組， 實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源有效配置。依托張家港揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園、 常熟新材料產(chǎn)業(yè)園、常熟經(jīng)開區(qū)化工園、太倉港化工園等化 工園區(qū)、集中區(qū)，積極培育發(fā)展原料依賴度低、資源約束性 小、環(huán)境友好、附加值高的化工新材料和高端新領(lǐng)域精細(xì)化 工項目。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技改，采用高效節(jié)能單元工藝和 設(shè)備，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用，提升煤炭、電力 等能源利用效率，減少碳排放。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、 市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推動其他行業(yè)碳達(dá)峰。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)格產(chǎn)能置 換，防止新增過剩產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn) 能。加強(qiáng)紡織行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化改造、能源利用高效 低碳化改造、節(jié)水改造、基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造。充分發(fā) 揮吳江區(qū)、張家港市、太倉市紡織基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托國家級先 進(jìn)功能纖維中心，加大對功能纖維新材料、高端用纖維材料 及紡織品、前沿纖維新材料等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng) 無水印染等高端后整理技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵紡織企業(yè) 優(yōu)先使用綠色纖維原料，提高再生纖維的替代使用比例，有 序推進(jìn)生物基纖維及制品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)建 材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高使用電力、天然 氣等清潔能源比重。加快全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能 降耗技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推廣水泥高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等節(jié)能 降碳裝備。鼓勵研發(fā)推廣新型膠凝材料技術(shù)、低碳混凝土技 術(shù)以及低碳水泥、高效混凝土等低碳建材新產(chǎn)品。（市工信 局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等 部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

在保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有序銜接好化石 能源消費(fèi)占比下降和可再生能源消費(fèi)比例提高。加快構(gòu)建適 應(yīng)新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)，推動能源領(lǐng)域綠色 低碳轉(zhuǎn)型。

1.大力發(fā)展非化石能源。積極推動可再生能源開發(fā)利用， 到 2025 年，全市可再生能源裝機(jī)達(dá) 533 萬千瓦，在確保安 全保供的前提下，推動清潔電量占比逐步提升。光伏方面，堅持集中式和分布式開發(fā)利用協(xié)同并舉，推進(jìn)“光伏+”綜 合利用。支持常熟、吳江、吳中、相城開展全國整縣（市、 區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)示范，推動大型公共建筑、商 業(yè)樓宇、工廠廠房等試點(diǎn)應(yīng)用建筑光伏一體化技術(shù)，建設(shè)一 批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目。到 2025 年，全市光伏發(fā) 電裝機(jī)達(dá)到 460 萬千瓦。氫能方面，因地制宜加快氫能應(yīng)用 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能全鏈條發(fā)展。其他方面，堅持 因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生活垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)等發(fā)電項目 建設(shè)，有序發(fā)展環(huán)境友好型分散式風(fēng)電。到 2025 年，全市 生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá) 69 萬千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)多能互補(bǔ)及非 電化利用項目，發(fā)展分布式能源微電網(wǎng)、地源熱泵等，提升分散可再生能源利用效率。大幅提升區(qū)外清潔電力受進(jìn)能力 和電力供應(yīng)保障能力，加快支撐性電源和電網(wǎng)等重點(diǎn)工程建 設(shè)，積極爭取引入蘇北沿海風(fēng)電。到 2025 年，區(qū)外電力受 進(jìn)能力提升至 2500 萬千瓦。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市 資源規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蘇州供電公司等部門 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。進(jìn)一步推動煤炭消費(fèi)減 量替代工作，支持“先立后改”清潔高效支撐性電源項目建 設(shè)。堅決禁止新建燃煤自備電廠和燃煤供熱鍋爐，推進(jìn)燃煤 自備電廠關(guān)停或轉(zhuǎn)公用。強(qiáng)化對燃煤電廠的能耗和排放監(jiān)控， 推進(jìn)火電行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。大力推動煤電節(jié)能降碳改 造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新建機(jī)組煤耗標(biāo) 準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。加強(qiáng)煤炭清潔高效綜合利用，積極推 進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用。煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至55%。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局 等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.合理控制油氣消費(fèi)?？刂剖拖M(fèi)增速保持在合理區(qū) 間，提升燃油油品利用效率，加快油品利用場景向電能轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)張家港海進(jìn)江 LNG 接收站項目，實(shí)現(xiàn)管道天然氣 和 LNG 供應(yīng)并重發(fā)展。加強(qiáng)江浙互通、蘇滬互通燃?xì)夤艿?建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)跨省市互聯(lián)互通。優(yōu)化天然 氣利用結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。積極推進(jìn)電代油、電代 氣和煤改氣、油改氣工作，打造可推廣、可復(fù)制的電能替代 示范工程。全市成品油消費(fèi)“十四五”期間基本持平并力爭達(dá)峰，“十五五”期間穩(wěn)步下降。到 2025 年，區(qū)外管道天 然氣年供氣能力超過 100 億立方米，天然氣裝機(jī)規(guī)模達(dá) 650萬千瓦左右。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、 市住建局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。建設(shè)堅強(qiáng)局部電網(wǎng)，有效應(yīng) 對電力系統(tǒng)極端故障。持續(xù)加強(qiáng)火電機(jī)組靈活性改造，提高 系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻和應(yīng)急備用能力。到 2025 年，建成大規(guī)模受 端韌性電網(wǎng)樣板。開展電力“低碳”關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用， 保障本地可再生能源發(fā)電就近消納。積極發(fā)展“新能源+儲 能”、“源網(wǎng)荷儲一體化”和多能互補(bǔ)，探索儲能融合發(fā)展 新場景。到 2025 年，全市新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 40 萬千瓦。加強(qiáng)“以電為中心”的綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展新能源 微電網(wǎng)、分布式能源微電網(wǎng)，構(gòu)建以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，多種 能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運(yùn)行的能源互 聯(lián)網(wǎng)。推動吳江同里區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、相城能源互聯(lián) 網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。到 2025 年，全市力爭建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)工程 15 個。（市發(fā)改委牽頭，蘇州供電公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展節(jié)能降碳提質(zhì)增效行動

強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，合理控制能耗總量，實(shí) 行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能降碳減排管理能力，提升能 源利用效率。

1.全面提升節(jié)能管理水平。強(qiáng)化能耗和碳排放控制，嚴(yán) 格能耗強(qiáng)度剛性約束，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，盡早推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，新 增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。加快構(gòu) 建用能預(yù)算管理體系，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目 節(jié)能審查，嚴(yán)控新增能耗。探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，推 動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。加強(qiáng) 節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)，督促企業(yè)制定實(shí)施年度節(jié)能計劃，鼓勵 企業(yè)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。研究構(gòu)建能源指標(biāo)的區(qū)域間調(diào)劑 和用能權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。健全碳排放總量及強(qiáng)度控制制度，依法 依規(guī)將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，加強(qiáng)碳排放 控制目標(biāo)分析預(yù)警。建立跨部門節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，組織開展專 項節(jié)能減排檢查行動，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法，全面提升企業(yè)能 效水平。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測及碳排放監(jiān)測，提高甲 烷等非二氧化碳溫室氣體管控力度，強(qiáng)化項目閉環(huán)化管理。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市 統(tǒng)計局、市行政審批局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能降碳工程， 開展建筑、交通、照明、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造， 推動城市綜合能效提升。實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)節(jié)能減碳工程，以產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤和“兩高”項目集聚度較高的園 區(qū)為重點(diǎn)，深度推動能源系統(tǒng)優(yōu)化。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳 工程，在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造 工程，建立以能效為導(dǎo)向的長效機(jī)制，持續(xù)提升行業(yè)能效水 平，不斷提升能源利用效率。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市商務(wù)局等部門按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以重點(diǎn)用能設(shè)備為抓手， 加強(qiáng)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、變壓器、壓縮機(jī)、工業(yè)鍋爐、制冷設(shè) 備、照明等通用設(shè)備能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推廣先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品，加 快淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化生 產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違 規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。（市工信局牽 頭，市發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，推 動綠色數(shù)據(jù)中心運(yùn)維和改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)， 采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式。加快 先進(jìn)綠色技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，推動高效利用清潔能源和可再生能 源。大型及以上數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）降低至 1.3以下，推動老舊基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級改造，力爭能源利用 效率不高于 1.4。支持探索利用電化學(xué)、氫燃料電池等作為 數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置，加強(qiáng)動力電池梯次利 用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市科技局、 市住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)行動

創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等階段低碳發(fā)展實(shí)施路徑，著力 構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，全面形成 綠色低碳生活方式，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)、節(jié)水型城市建設(shè)，優(yōu)化城市公園綠地布局，建設(shè)城市生態(tài)、 景觀和通風(fēng)廊道，到 2030 年，城市建成區(qū) 80%以上面積達(dá) 到海綿城市建設(shè)要求。全面推進(jìn)“新城建”運(yùn)行管理平臺建 設(shè)，開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化 建設(shè)和改造。深入推進(jìn)城市更新，積極推廣小街區(qū)、密路網(wǎng) 模式，建設(shè)美麗宜居街區(qū)，打造“15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”和“15分鐘便民生活圈”。加快構(gòu)建綠色社區(qū)，將綠色發(fā)展理念貫 穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動全過程，推進(jìn)綠色社 區(qū)創(chuàng)建行動和示范項目建設(shè)。到 2025 年，全市 60%以上新 建社區(qū)建成綠色低碳社區(qū)，“國家生態(tài)園林城市群”建設(shè)工 作繼續(xù)走在前列，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 43.25%以上。（市 住建局牽頭，市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市 園林綠化局、市城管局、市水務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)綠色建筑設(shè)計主導(dǎo)下 的專業(yè)協(xié)同，建立與綠色建造相適應(yīng)的技術(shù)體系。規(guī)范星級 綠色建筑設(shè)計、施工、運(yùn)行、管理，進(jìn)一步推進(jìn)綠色建筑運(yùn) 行標(biāo)識發(fā)展。推廣綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)水泥、鋼材等建 筑材料生產(chǎn)工藝綠色化，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，倡導(dǎo) 政府投資工程率先采用綠色建材。推動智能建造和建筑工業(yè) 化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn) BIM 技術(shù)一體化集成應(yīng)用，大力發(fā)展裝配 式建筑和裝配化裝修。加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃 圾減量化。建立綠色建造動態(tài)考核評價體系，強(qiáng)化能源利用 效率測評，嚴(yán)格管控高耗能建筑建設(shè)，逐步降低各類建筑能 耗。建立綠色建筑全過程管理信息平臺，進(jìn)一步完善蘇州市建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑 100%執(zhí) 行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達(dá)到 50%以上；新開工 裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達(dá) 50%，成品化住房占 新建住宅 70%，裝配化裝修占成品住房 30%。到 2030 年， 星級綠色建筑全面推廣綠色建材；新建公共建筑本體達(dá)到75%節(jié)能要求。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快推動建筑節(jié)能降碳。推廣蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中太 湖新城創(chuàng)建江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，示范帶動全市超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推動 建筑用能電氣化和低碳化，拓展可再生能源利用，積極推動 光伏建筑一體化（BIPV）發(fā)展，推廣新能源建筑一體化應(yīng)用。執(zhí)行國家建筑能效“三步”提升計劃，逐步提升城鎮(zhèn)新建民 用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色化、節(jié)約型改造，重點(diǎn) 開展建筑屋頂和外墻保溫、隔熱改造，推進(jìn)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改 造，加強(qiáng)智能管控和運(yùn)行優(yōu)化。強(qiáng)化建筑能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測、采 集和分析應(yīng)用，推行建筑能耗監(jiān)測和建筑能耗限額管理，制 定蘇州市公共建筑用能（用電）限額指南，探索超能耗限額 建筑“累進(jìn)加價制度”和“強(qiáng)制節(jié)能改造”制度。鼓勵園區(qū)、 旅游集中服務(wù)區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)院等能源負(fù)荷中心建設(shè) 區(qū)域分布式能源站或樓宇分布式能源系統(tǒng)，利用低谷富余電 力供暖。到 2025 年，新建超低能耗建筑總面積不低于 50 萬 平方米；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過 300 萬平方米；新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量不少于 100MW，新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達(dá)到 100%，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能 源替代建筑常規(guī)能源比例不少于 8%。（市住建局牽頭，市發(fā) 改委、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、蘇州供電公司等部門按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)農(nóng)村用能和建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵農(nóng)村使用適合農(nóng) 民需求的清潔能源。加強(qiáng)推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、 節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電 氣化水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)計引導(dǎo)，優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，大力推 進(jìn)特色精品示范區(qū)、“兩湖兩線”跨域示范區(qū)建設(shè)。提高農(nóng) 房設(shè)計和建造水平，推廣駐村設(shè)計師、工程師“一村兩師” 制度，推出一批高水平多樣化農(nóng)房設(shè)計方案，塑造更多精品 建筑。探索推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵各地開展庭院美化 行動。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，啟動實(shí)施新一輪農(nóng)村人 居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。到 2030 年， 鼓勵建成一批綠色農(nóng)房。（市住建局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等 部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展行動

以優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、升級交通運(yùn)輸工具、加快綠色低 碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主攻方向，提高綜合交通運(yùn)輸體系 效能，構(gòu)筑交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展新格局。

1.構(gòu)建現(xiàn)代化綠色低碳交通運(yùn)輸體系。加快構(gòu)建高效聯(lián) 運(yùn)體系，推動貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，基本形成大 宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格 局。積極打造多式聯(lián)運(yùn)品牌線路，鼓勵太倉港發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、滾裝聯(lián)運(yùn)。統(tǒng)籌發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸 模式，完善內(nèi)河集裝箱江河、海河一體化聯(lián)運(yùn)體系。穩(wěn)定開 行至上海港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列，推動海運(yùn)集裝箱通過鐵路 集疏港。鼓勵支持多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)開展模式、技術(shù)創(chuàng)新，加快 培育 2-3 個龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高綜合交 通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能。加快蘇州國家物流樞紐承載城市建設(shè)，大 力發(fā)展綠色物流、智慧物流，積極開展城市綠色貨運(yùn)配送平 臺試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集 約化組織方式。加快發(fā)展專業(yè)化運(yùn)輸，推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式。到 2025 年，沿江港口集裝箱吞吐量達(dá)到 1000 萬標(biāo)箱，內(nèi)河 港口集裝箱吞吐量達(dá)到 26 萬標(biāo)箱，水路和鐵路貨運(yùn)量分別 達(dá)到 800 萬噸和 115 萬噸。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、太 倉港口管委會、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市郵政 管理局、鐵路蘇州站等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加大運(yùn)營、通行、停車、 充電等政策支持，積極擴(kuò)大電動化、新能源和清潔能源車輛 在城市公交、出租汽車、城市配送車輛、鐵路貨場、港口等 領(lǐng)域應(yīng)用。強(qiáng)化營運(yùn)車船燃料排放限值管理，加快淘汰高耗 能高排放老舊車船，鼓勵采用較高排放標(biāo)準(zhǔn)的新型節(jié)能運(yùn)輸 工具。試點(diǎn)推進(jìn)大型營運(yùn)客車更新新能源運(yùn)輸裝備。推動氫 燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，參與國家首批燃料電池 汽車示范城市群建設(shè)。引導(dǎo)有條件的港口企業(yè)推進(jìn)裝卸車輛 及港區(qū)內(nèi)部車輛的全電動化發(fā)展。加快老舊港作機(jī)械淘汰報廢，推動清潔能源或新能源應(yīng)用于港口新增和更換的作業(yè)機(jī) 械。進(jìn)一步推進(jìn) 400 總噸以上運(yùn)輸船舶實(shí)施應(yīng)用清潔能源的 改造，加大推廣綠色船舶示范應(yīng)用力度。推動鐵路裝備升級 和電氣化改造。到 2025 年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量 碳排放強(qiáng)度較 2020 年下降 5%左右，新增和更新公共汽電車 中新能源和清潔能源公交車輛比例達(dá)到 100%，新能源和清 潔能源公交車輛占比達(dá)到 92%。（市發(fā)改委、市工信局、市 公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市商務(wù)局、蘇州供電公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化智慧化。樹立全生命周期節(jié) 能降碳理念，將節(jié)約能源資源要求貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、 設(shè)計、施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理全過程。推進(jìn)環(huán)太湖、環(huán)城 和沿大運(yùn)河、沿長江美麗交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建交通綠色生態(tài) 走廊。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快高速公路服務(wù)區(qū)、交通 樞紐充電加氣設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道加氣 設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。加快推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施。深化智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范，推動一批智慧試點(diǎn)示范項目建 設(shè)。推進(jìn)實(shí)施 5G 車聯(lián)網(wǎng)城市級驗證與應(yīng)用項目。到 2025 年， 累計建成各類充電樁 20 萬個；完成 2 個省級以上綠色交通 基礎(chǔ)設(shè)施主題性項目建設(shè)。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市 工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局等部 門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.持續(xù)優(yōu)化綠色出行結(jié)構(gòu)。加快推動城市軌道交通、常 規(guī)公交、慢行交通等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力配置和換乘環(huán)境，至 2025 年，軌道交通市區(qū)線運(yùn)營里程達(dá)到 352.5 公里。鞏固 深化蘇州“國家公交都市建設(shè)示范城市”建設(shè)，推進(jìn)綠色出 行創(chuàng)建行動。大力推進(jìn)數(shù)字旅客聯(lián)程運(yùn)輸建設(shè)工程，鼓勵第 三方重點(diǎn)出行服務(wù)平臺提供旅客聯(lián)程出行服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)游結(jié) 合新模式，鼓勵各地探索景點(diǎn)門票與綠色出行聯(lián)動優(yōu)惠措施， 吸引更多個體機(jī)動交通出行轉(zhuǎn)向綠色出行。鼓勵發(fā)展共享交 通，推動汽車、自行車等租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā) 展?？茖W(xué)調(diào)控高峰時段出行需求，減少城市擁堵。到 2025年，蘇州市區(qū)綠色出行比例達(dá)到 70%。（市交通局牽頭，市 發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、 軌道集團(tuán)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體 系，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)一般固體廢棄物 綜合利用建設(shè)，通過減量化、資源化、再利用的方式減少碳 排放。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造， 構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區(qū)能源和資源投入產(chǎn)出比， 推廣蘇州工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項目經(jīng)驗。充分發(fā)揮蘇州 工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)等綠色低碳示 范園區(qū)的引領(lǐng)作用，加快推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循 環(huán)式組合，強(qiáng)化能源的梯級利用、水資源循環(huán)利用和副產(chǎn)品、 廢棄物的綜合利用。高水平建設(shè)蘇州高新區(qū)國家綠色產(chǎn)業(yè)示 范基地，形成可供復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶桶l(fā)展做法，有力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢熱廢渣資源化利用， 積極推廣集中供氣供熱。加快推動張家港靜脈產(chǎn)業(yè)園等一批 資源循環(huán)利用項目建設(shè)。建設(shè)完善綠色共享基礎(chǔ)設(shè)施，搭建 能源互濟(jì)、資源共享、廢物系統(tǒng)處置的公共平臺，加強(qiáng)園區(qū) 物質(zhì)流管理。到 2025 年，全面完成省級以上園區(qū)循環(huán)化改 造。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、 市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。推進(jìn)固廢污染源頭減量和資 源化利用，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難 以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。聚焦粉煤灰、工 業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾以及退役光伏 組件等重點(diǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?，提高 礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率。加大推動工業(yè)固 廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)水泥窯、鋼鐵窯爐等工業(yè)窯爐協(xié) 同處置一般工業(yè)固廢、生活垃圾、城市污泥、淤泥等廢物。探索建立基于區(qū)域特點(diǎn)的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 加快張家港大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。到 2025 年， 一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率達(dá)到 90%以上。（市發(fā)改委牽 頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市住建局、市城 管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系。加大推進(jìn)蘇州市“無 廢城市”建設(shè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)現(xiàn)線上 線下協(xié)同，提高塑料袋、電子廢棄物、廢舊輪胎、廢舊金屬、 廢舊瀝青路面材料的再生利用水平，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車內(nèi)外飾、 農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵將不能再生利用的廢舊 紡織品規(guī)范開展燃料化利用。實(shí)施新能源汽車動力電池回收 利用試點(diǎn)，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。擴(kuò)大再制造產(chǎn) 業(yè)規(guī)模，以汽車及零部件、高端裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，推動張 家港國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范試點(diǎn)基地 建設(shè)，建成具有國際影響力的再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和完備的 “綠色產(chǎn)業(yè)鏈”。加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，加 快實(shí)現(xiàn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。（市發(fā)改委 牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市供銷合作總社等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)垃圾污水減量化資源化。積極構(gòu)建生活垃圾分類 “大分流、細(xì)分類”蘇州模式，加快建立分類投放、分類收 集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，引導(dǎo)“三定一督” 長效機(jī)制全面鋪開，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋。推進(jìn)生活垃 圾焚燒發(fā)電擴(kuò)容建設(shè)工程。探索適合蘇州廚余垃圾特性的資 源化利用技術(shù)。推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，鼓勵建設(shè)快 遞包裝回收示范城市。加大非常規(guī)水資源利用力度，提升雨 水、再生水利用占比。積極有序推進(jìn)污泥無害化處理和資源 化利用。到 2025 年，城市生活垃圾分類體系基本健全，城 市生活垃圾回收利用率達(dá) 35%以上。（市發(fā)改委牽頭，市工 信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管局、市水務(wù)局等部 門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展綠色低碳科技創(chuàng)新行動

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)， 加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新攻關(guān)和推廣應(yīng)用，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 環(huán)境，加快綠色低碳科技革命，助力蘇州高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究。聚焦化石能 源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、 新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池等領(lǐng)域，加快 突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色低碳技術(shù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原 始創(chuàng)新，深入實(shí)施高等院?；A(chǔ)研究能力提升工程，鼓勵在 蘇高校和科研院所，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程， 力爭在低碳零碳負(fù)碳前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)、技 術(shù)裝備研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。依托蘇州大學(xué)、蘇州科技 大學(xué)等在蘇高校加快綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展 復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、高效光伏、大容量儲能、 低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存、 高品質(zhì)特鋼等技術(shù)創(chuàng)新、新裝備攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)運(yùn)行成本大 幅降低和技術(shù)裝備自主可控。到 2025 年，爭取攻克綠色低 碳領(lǐng)域 30 項重大科技問題和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。（市科技局牽 頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工 負(fù)責(zé)）

2.加快先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。加快氫能技術(shù)研 發(fā)，探索在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。充分 發(fā)揮張家港、常熟氫能優(yōu)勢，開展氫燃料電池汽車、氫分布 式能源系統(tǒng)應(yīng)用。積極參與國家首批燃料電池汽車示范應(yīng)用 城市群建設(shè)，培育一批具有國際影響力的氫能裝備制造、燃料電池電堆、關(guān)鍵材料、零部件和動力系統(tǒng)集成及整車生產(chǎn) 企業(yè)。推廣園區(qū)能源梯級利用、氣凝膠等節(jié)能低碳技術(shù)。推 動開展直流配用電、高溫超導(dǎo)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動、綜合能 源等能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備系統(tǒng)示范應(yīng)用。面向節(jié) 水減排和資源化利用、固體廢棄物負(fù)碳資源化利用、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村固碳減排等重點(diǎn)領(lǐng)域部署開展關(guān)鍵技術(shù)集成示范，提供系 統(tǒng)解決方案。鼓勵有條件的高新園區(qū)生產(chǎn)、生活綠色化，探 索建立可復(fù)制、易推廣的區(qū)域綜合示范。（市科技局牽頭， 市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等部門按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化綠色低碳創(chuàng)新能力建設(shè)。深入推行“揭榜掛帥” “賽馬機(jī)制”等制度，加快建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融 合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順 暢的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。加快提升長三角先進(jìn)材料研究 院、國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗室、蘇 州·中國聲谷、西北工業(yè)大學(xué)長三角研究院、東南大學(xué)長三 角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展（蘇州）研究院、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究 院等對蘇州碳達(dá)峰碳中和的技術(shù)支撐能力，高水平規(guī)劃建設(shè) 太湖科學(xué)城，打造一批綠色技術(shù)國家級創(chuàng)新平臺。支持蘇州 工業(yè)園區(qū)建設(shè)江蘇省碳達(dá)峰碳中和區(qū)域重大科技示范工程 項目。到 2025 年，建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域市級重點(diǎn)實(shí)驗室 5 家、 市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家，爭創(chuàng)省級重點(diǎn)實(shí)驗室、省級以上技 術(shù)創(chuàng)新中心 2 家以上。積極參與滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科 創(chuàng)帶、G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，推進(jìn)全國先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，共同構(gòu)建長三角綠色發(fā)展科技創(chuàng)新共同體。促 進(jìn)長三角新型校地合作模式，加強(qiáng)與太湖實(shí)驗室的合作交流。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、 認(rèn)證體系。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.營造綠色低碳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位， 大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè) 及科技型中小企業(yè)。到 2025 年，新增綠色低碳領(lǐng)域高新技 術(shù)企業(yè) 300 家。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)碳達(dá)峰科技重大專項和科技 計劃項目。推動產(chǎn)業(yè)與人才深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭成 立碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持有實(shí)力的骨干企業(yè)與高校共 建共管綠色低碳產(chǎn)業(yè)學(xué)院，擇優(yōu)遴選部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展 綠色低碳技術(shù)專業(yè)教育試點(diǎn)。鼓勵高校開設(shè)節(jié)能、儲能、氫 能、低碳等專業(yè)，建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式。建設(shè)低碳領(lǐng)域?qū)＜抑菐欤罅ξG色低碳領(lǐng)域國內(nèi)外頂尖 人才，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)“沿途下蛋”。到 2025 年，引進(jìn) 培育 100 位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加快面向綠色科技企業(yè)的“科 貸通”一行一品牌創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計和推廣，探索科技金融“揭 榜掛帥”對綠色科技企業(yè)的精準(zhǔn)扶持。做大做強(qiáng)綠色低碳科 技服務(wù)業(yè)，探索實(shí)施“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”高端 孵化服務(wù)模式。（市委組織部（市委人才辦）、市發(fā)改委、 市工信局、市科技局、市教育局、市人社局等部門按職責(zé)分 工負(fù)責(zé)）

（八）開展碳匯能力鞏固提升行動

堅持人與自然和諧共生，深入推進(jìn)綠色蘇州建設(shè)，嚴(yán)格 保護(hù)修復(fù)生態(tài)空間，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動減污降碳 協(xié)同增效，進(jìn)一步鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

1.嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)生態(tài)空間。構(gòu)建“三核四軸四片、多廊 多源地”的生態(tài)保護(hù)格局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。統(tǒng)籌山水 林田湖草沙系統(tǒng)治理和空間協(xié)調(diào)保護(hù)，建立覆蓋全市的“三 線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境 及建設(shè)用地準(zhǔn)入制度。探索生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展太 湖沿岸區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合整治。加快推進(jìn)張家港市沿 江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展試點(diǎn)，深入開展吳中區(qū)太湖生態(tài)系統(tǒng) 修復(fù)試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建 設(shè)蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗區(qū)，積極參與環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī) 廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，深化生 物多樣性本底調(diào)查工作，持續(xù)完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、 市園林綠化局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù) 責(zé)）

2.提升生態(tài)碳匯能力。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加大生 態(tài)公益林保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)丘陵區(qū)次生林、綠色通道等中 幼林撫育，實(shí)施低效林改造示范。深入推進(jìn)國土綠化行動， 加強(qiáng)長江、大運(yùn)河、太湖等重點(diǎn)流域防護(hù)林體系建設(shè)，提升 高速鐵路、高速公路、高等級公路沿線綠色通道建設(shè)水平。大力實(shí)施綠美蘇州建設(shè)行動，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力，實(shí)施見縫插綠，提高單位面積林木蓄積量 和碳儲量。到 2025 年，全市完成造林綠化 1.5 萬畝，撫育森 林 15 萬畝，林木覆蓋率保持穩(wěn)定。嚴(yán)格各級濕地的占用管 理，建立分級管理、分類保護(hù)和恢復(fù)的濕地保護(hù)管理體系。到 2025 年，自然濕地保護(hù)率保持在 70%以上。推進(jìn)濕地自 然公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，形成健康穩(wěn)定的濕地碳庫。高 質(zhì)量實(shí)施張家港“江海交匯第一灣”、太倉七丫口生態(tài)濕地、 常熟鐵黃沙生態(tài)島等生態(tài)示范亮點(diǎn)。（市園林綠化局牽頭， 市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳能力。深化實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動， 開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。鼓勵分布 式光伏發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，積極推進(jìn)“農(nóng) 光互補(bǔ)”項目建設(shè)，鼓勵漁光一體化建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕 地保護(hù)制度，堅守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。積極研發(fā)生物質(zhì) 炭土壤固碳技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，示范推廣種地養(yǎng)地 和綜合治理相結(jié)合的耕地輪作換茬與休耕培肥模式，保持農(nóng) 田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。強(qiáng)化高捕碳固碳作物種類 篩選，實(shí)施作物品種替代。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、包裝廢棄物回收 利用，持續(xù)推進(jìn)化肥使用減量增效，強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)使用指導(dǎo)， 有效減少和控制農(nóng)業(yè)污染，發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)固碳減排潛力。到2025 年，新建綠美村莊 30 個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、 市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等部門按職責(zé)分工 負(fù)責(zé)）

（九）開展綠色低碳全民共建行動

大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，以領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、在 校學(xué)生等人群為重點(diǎn)，廣泛開展綠色低碳全民宣傳教育，大 力推廣綠色低碳生活生產(chǎn)方式，推動綠色低碳理念深入人心。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，將 習(xí)近平生態(tài)文明思想納入國民教育體系。面向企業(yè)、中小學(xué) 生等不同群體，創(chuàng)作編寫生態(tài)環(huán)境和綠色低碳教育系列叢書， 普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。支持高校、企業(yè)等組建碳達(dá) 峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推動開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域教 學(xué)改革和人才培養(yǎng)試點(diǎn)項目，培育一批重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和工藝廣 告，推動綠色低碳發(fā)展理念成為公眾行動自覺。建立公眾參 與綠色低碳的激勵機(jī)制，推廣碳普惠制。深入開展綠色機(jī)關(guān)、 綠色學(xué)校、綠色工地、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色家庭等創(chuàng) 建活動，積極舉辦全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳 日、環(huán)境日、低碳宣傳進(jìn)社區(qū)等主題活動。綜合運(yùn)用廣場大 屏、電子屏、面對面走訪、微信朋友圈公益廣告投放、網(wǎng)絡(luò) 平臺宣傳、舉辦節(jié)能低碳知識線上競賽等方式方法，營造節(jié) 能降碳社會氛圍。（市發(fā)改委、市文明辦、市教育局、市工 信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向引領(lǐng)， 將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī) 劃，持續(xù)優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源 布局。深入開展反過度包裝、反糧食浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。加強(qiáng)綠色消費(fèi)行為引 導(dǎo)，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品應(yīng) 用，引導(dǎo)全社會養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類投放等健康文 明生活習(xí)慣?？茖W(xué)制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購指南，進(jìn)一步擴(kuò)大 節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，確保列入政府采購目錄 的綠色產(chǎn)品占到 80%以上。組織實(shí)施綠色出行碳積分激勵工 程，倡導(dǎo)“1 公里內(nèi)步行、3 公里內(nèi)騎自行車、5 公里左右乘 坐公共交通”的綠色低碳出行方式。（市發(fā)改委、市教育局、 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)積極踐行綠色低碳 發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識，提升綠色創(chuàng)新、綠色管理水 平。重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，推 動實(shí)施高水平的節(jié)能降碳。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳 排放情況，深入研究碳減排路徑和專項工作方案，推進(jìn)節(jié)能 降碳。重點(diǎn)企（事）業(yè)單位開展碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報送和 核查工作，健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報告和信息披露制 度。組織開展“近零碳工廠建設(shè)”、“工業(yè)節(jié)能診斷”等活 動，加強(qiáng)向重點(diǎn)用能單位宣貫節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，加快低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，在 重點(diǎn)行業(yè)中樹立一批綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)。（市發(fā)改委、市教 育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等部門按職責(zé)分 工負(fù)責(zé)）

4.組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容納入主體班次教學(xué)計劃，面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展專業(yè)化培訓(xùn)。深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、 科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識，提升各職能部門協(xié)同配合、合力推 動碳達(dá)峰、碳中和工作能力，切實(shí)增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的 本領(lǐng)。把綠色低碳發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會學(xué)習(xí) 范圍。（市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市 生態(tài)環(huán)境局、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）開展內(nèi)外聯(lián)動交流合作行動

堅持分類施策、上下聯(lián)動，明確時間表、路線圖、施工 圖，推進(jìn)各地因地制宜實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì) 帶中上游城市、長三角區(qū)域、“一帶一路”沿線城市協(xié)同綠 色發(fā)展，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動低碳發(fā)展新格局。

1.因地制宜推動各地綠色低碳發(fā)展。工業(yè)化程度較高地 區(qū)要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌并重， 強(qiáng)化綠色高效、節(jié)能低碳理念，著力做好太湖等重點(diǎn)區(qū)域的 污染整治與生態(tài)保護(hù)工作，多措并舉降耗減排，確保實(shí)現(xiàn)提 前達(dá)峰；工業(yè)化程度相對較高地區(qū)要加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新 升級和綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈條綠色化、高端化、循環(huán)化 發(fā)展，堅持生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，全面推進(jìn)綠色制造， 加快實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，力爭實(shí)現(xiàn)提前 達(dá)峰；工業(yè)化程度相對偏低地區(qū)要合理規(guī)劃、控制“兩高” 產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能、壓減低端產(chǎn)能，充 分挖掘積極發(fā)展?jié)摿?，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能 源、新材料等特色綠色產(chǎn)業(yè)，如期完成達(dá)峰。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展。積極落實(shí)長三角一體化發(fā)展 國家戰(zhàn)略，在“滬蘇同城化”中提高蘇州綠色低碳發(fā)展水平， 在深度參與虹橋國際開放樞紐建設(shè)中全面開展碳達(dá)峰實(shí)踐。認(rèn)真落實(shí)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作，推動吳江 區(qū)示范引領(lǐng)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式變革，加快吳江區(qū) “長三角綠色認(rèn)證先行區(qū)”建設(shè)。深入落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出減污降碳，加快推動 產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高政策執(zhí)行協(xié)同性，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián) 控等領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動。在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染G色領(lǐng)域， 先行開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。加快融入跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場， 參與各類產(chǎn)權(quán)交易平臺。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市商 務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化低碳合作機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高 質(zhì)量、高效益、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。積極引導(dǎo)綠色低碳 產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等進(jìn)口。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試 驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境 電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。支持企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期管 理，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條綠色低碳協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)等開放平臺功能 優(yōu)勢，深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等領(lǐng)域的國際交 流與合作。鼓勵機(jī)構(gòu)積極參與國際能效、節(jié)能、碳排放等標(biāo) 準(zhǔn)制修訂，推動與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。加強(qiáng)與“一帶一路” 國家綠色發(fā)展政策對接，促進(jìn)與沿線國家和地區(qū)的交流與合作。精心打造國際能源變革論壇品牌。（市發(fā)改委牽頭，市 工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市外事辦、市商務(wù)局、市科技局、 蘇州海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）健全統(tǒng)計核算體系

在省級碳排放核算和能耗統(tǒng)計體系基礎(chǔ)上，加快建立以 二氧化碳排放為統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)計核算制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極 探索建立碳排放數(shù)據(jù)庫、碳排放貿(mào)易計量等領(lǐng)域工作，逐步 拓展到其他溫室氣體。切實(shí)做好碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評 估工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、合理性和權(quán)威性。落實(shí)重點(diǎn) 地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)定期報送制度，完善碳排放數(shù)據(jù) 庫。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研 究，提升用能主體節(jié)能減排水平。開展森林、濕地、土壤等 生態(tài)本底調(diào)查和碳儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān) 測評估。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各有 關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善財稅、價格等政策機(jī)制

切實(shí)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、撬動作用，完善政府引導(dǎo)、市 場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，加大財政資金扶持力度， 鼓勵和支持社會資金、企業(yè)資金投入碳達(dá)峰工作。落實(shí)環(huán)境 保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅 收優(yōu)惠。推行政府綠色采購，優(yōu)先購買和使用符合國家綠色 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。推進(jìn)價格機(jī)制創(chuàng)新， 落實(shí)資源產(chǎn)品價格改革。推動形成有利于低碳發(fā)展的價格機(jī)制，對不同產(chǎn)業(yè)政策分類企業(yè)實(shí)行差別電價政策，鼓勵開展 熱計量改革和按供熱量收費(fèi)。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室牽頭，市財政局、市工信局、市金融監(jiān)管局等部門 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建綠色金融體系

加大金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合力度，嚴(yán)格控制高碳 項目投資。加快構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色 保險、碳金融等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加 快開發(fā)推廣環(huán)境權(quán)益類質(zhì)押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品，配套 綠色信貸專項規(guī)模。大力支持綠色低碳領(lǐng)域的企業(yè)上市融資， 鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行碳相關(guān)金融債券，支持企業(yè)在銀行間債券 市場和交易所市場發(fā)債。加快發(fā)展綠色保險，鼓勵保險機(jī)構(gòu) 開發(fā)生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險、生態(tài)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、綠色產(chǎn) 品質(zhì)量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品。對接 上海國際碳金融中心建設(shè)，支持創(chuàng)新綠色技術(shù)和商業(yè)模式， 提升金融服務(wù)質(zhì)效。健全綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)體系，構(gòu)建市級 綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制和評價體系，加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金 融業(yè)績評價考核力度。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室牽頭，市財政局、市工信局、市科技局、市金融監(jiān)管局、 人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全市場化交易機(jī)制

對接全國碳排放市場建設(shè)，建立碳排放權(quán)交易等市場化 機(jī)制。積極參與用能權(quán)交易市場，穩(wěn)步擴(kuò)大用能權(quán)交易范圍， 推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。對接碳匯補(bǔ)償和交易市場，探索將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇。推 動綠色低碳技術(shù)的市場交易與推廣運(yùn)用，加速科技成果轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)化，促進(jìn)綠色低碳科技項目落地。探索建立碳普惠機(jī)制， 支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展碳普惠試點(diǎn)建設(shè)。加快建立綠色低碳 市場服務(wù)模式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、 設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（市 發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對碳達(dá)峰行動的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工 作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達(dá)峰工作牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室定期調(diào)度落實(shí)進(jìn)展情況，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、組織協(xié)調(diào)、任 務(wù)分解和督促檢查。成員單位要結(jié)合自身職能，各負(fù)其責(zé)、 密切配合，推進(jìn)各領(lǐng)域碳達(dá)峰重點(diǎn)行動和工作任務(wù)。各縣級 市、區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，立足本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定本地區(qū) 碳達(dá)峰實(shí)施方案，完善保障機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，確保全面落實(shí) 省、市決策部署、實(shí)施方案和支持政策。各縣級市、區(qū)碳達(dá) 峰實(shí)施方案需經(jīng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審 議通過后印發(fā)實(shí)施。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展試點(diǎn)示范

按照國家和省統(tǒng)一部署要求，因地制宜組織市（區(qū)）及 園區(qū)參與試點(diǎn)建設(shè)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)， 形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型，繼續(xù)推進(jìn)國家級和省級 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新 基地示范創(chuàng)建。深化區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批低碳 園區(qū)、低碳工廠、低碳社區(qū)、低碳校園，支持太湖生態(tài)島建 設(shè)“負(fù)碳”示范島。各地區(qū)深入推進(jìn)綠色出行創(chuàng)建行動，積 極開展城市級出行即服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用， 開展大型活動碳中和、零碳會議、近零公共機(jī)構(gòu)等行動。支 持企業(yè)開展碳達(dá)峰、碳中和實(shí)踐，探索總結(jié)企業(yè)“近零排放” 路徑。培育一批掌握低碳核心技術(shù)、具備先進(jìn)碳排放管理經(jīng) 驗的市場主體和第三方機(jī)構(gòu)，示范引領(lǐng)各領(lǐng)域、各行業(yè)綠色 低碳發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、 市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市交通局、市機(jī)關(guān)事 務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)測評價考核

強(qiáng)化指標(biāo)約束，對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、 協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步完善碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核 制度。強(qiáng)化考核結(jié)果導(dǎo)向，對工作突出的地區(qū)、單位和個人 給予表彰獎勵；對未完成碳達(dá)峰年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門 和單位依規(guī)依法實(shí)施通報批評和約談問責(zé)。組織開展各縣級 市、區(qū)年度碳達(dá)峰工作進(jìn)展監(jiān)測評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大 問題要及時向碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（市碳達(dá)峰 碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工 負(fù)責(zé)）