紀實 | 北京市超低能耗建筑發(fā)展

建設(shè)一個什么樣的首都？怎樣建設(shè)首都?

北京是偉大祖國的首都，是向全世界展示中國的首要窗口，備受國內(nèi)外關(guān)注。建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2014年2月和2017年2月，習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時期首都發(fā)展指明了方向。

近期，北京市發(fā)布了《北京城市總體規(guī)劃（2016~2035年）》。規(guī)劃通篇圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都?怎樣建設(shè)首都?”這一重大問題謀篇布局。提倡呼吸建筑、城市森林花園建筑，推廣超低能耗建筑建設(shè)，鼓勵既有建筑生態(tài)化改造，實現(xiàn)建筑循環(huán)使用……規(guī)劃為不遠的將來北京市建筑品質(zhì)大幅度提升、老百姓享有更多的獲得感描繪了美好的藍圖。

萬丈高樓平地起。從完全不知道超低能耗建筑，到各部門接受、認可、積極推動，從沒有規(guī)劃、政策和標準，到一連串頂層設(shè)計逐一落地，甚至上億元資金獎勵政策出臺……這是北京以超低能耗建筑為切入點，在節(jié)能減排的新形勢下，抓住供給側(cè)改革和京津冀協(xié)同發(fā)展的新機遇，積極提升首都人民居住品質(zhì)、促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成果。

自2014年起，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念及北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標，通過調(diào)研培訓、精準施策、嚴格標準、示范獎勵、加強監(jiān)管等措施，大力落實超低能耗建筑試點示范，推動超低能耗建筑快速發(fā)展。

不審天下之事，難應(yīng)天下之務(wù)　——觀念之變

北京市面臨著建筑高能耗的極大挑戰(zhàn)。預(yù)計到“十三五”末，北京市民用建筑的總能耗占比將達到全市能源消費總量的54%，建筑節(jié)能也將成為北京市節(jié)能減排的重要發(fā)展領(lǐng)域。

環(huán)境能源的巨大挑戰(zhàn)倒逼建筑節(jié)能思路的轉(zhuǎn)變。2015年，中國在《巴黎協(xié)定》中承諾，2030年左右二氧化碳排放達到峰值，比2005年下降60%~65%。

2016年，北京在第二屆中美氣候峰會上承諾，將提高清潔能源比重，嚴控能源消耗、碳排放總量和能源強度，在2020年底達到二氧化碳排放峰值。

面對生態(tài)環(huán)境和能源峰值的挑戰(zhàn)，政府主動引導(dǎo)和激勵發(fā)展超低能耗建筑，專家和企業(yè)轉(zhuǎn)變思路和發(fā)展方式，積極建設(shè)超低能耗建筑成為必然。

超低能耗建筑源于德國，具有高隔熱隔音性能，依靠加厚外墻保溫、提高門窗性能、利用高效熱回收新風等技術(shù)，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供更舒適的室內(nèi)環(huán)境。超低能耗建筑可以完全取消集中供熱，但剛開始，它的優(yōu)勢并不為多數(shù)人所知。

組織參觀、交流必不可少。為了讓更多的管理部門、企業(yè)、專家和媒體深入了解超低能耗建筑，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會多次組織市、區(qū)級建筑節(jié)能有關(guān)管理部門，先后赴河北、山東、黑龍江等地調(diào)研、參觀超低能耗建筑示范項目；多次組織超低能耗專家進行培訓交流；多次組織有關(guān)媒體記者宣傳解讀政策，提高社會公眾認識；多次由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主管節(jié)能工作的副主任馮可梁帶隊動員企業(yè)。最終，北京市保障房建設(shè)投資中心、北京金隅集團、萬科集團等企業(yè)積極投資建設(shè)超低能耗建筑。由此，北京市正式開啟超低能耗建筑推廣工作。

審度時宜，慮定而動，天下無不可為之事  ——政策之變

《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為廣受社會關(guān)注、國內(nèi)最高標準超低能耗示范項目獎勵資金辦法，讓今后北京的超低能耗建筑示范項目，可以享受第一年標準為每平方米1000元的獎勵資金，之后兩年逐年度遞減?！掇k法》還鼓勵各區(qū)政府研究制定本區(qū)關(guān)于超低能耗建筑的獎勵政策，加大對超低能耗建筑項目支持力度。史無前例的獎勵產(chǎn)生了重大的社會引導(dǎo)效應(yīng)。

除此之外，《辦法》還最先列出“北京市超低能耗建筑示范項目技術(shù)要點”，分別給出了能耗指標和關(guān)鍵部品的性能參數(shù)，并實施指標雙控原則，為示范項目技術(shù)方案的制定提供了標準。

同時，建立了市區(qū)監(jiān)管體系。《辦法》詳細規(guī)定了示范項目的工程管理和“屬地原則”，市級部門主要聯(lián)動做好項目的土地、規(guī)劃、建設(shè)、財政獎勵等政策服務(wù)，日常監(jiān)管工作下移到區(qū)級部門，市、區(qū)部門縱橫成網(wǎng)格狀，確保示范項目落實到位。

自2014年起，北京市開啟超低能耗建筑相關(guān)政策和標準研究工作，并深入貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》等文件精神和要求，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會會同相關(guān)部門，相繼出臺了《北京市“十三五”時期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》、《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016~2018年）》，提出到2018年，北京將建設(shè)不少于30萬平方米的超低能耗建筑示范項目。

在示范項目推進過程中，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織企業(yè)和科研單位，總結(jié)設(shè)計、施工中的經(jīng)驗做法，編寫了《北京市超低能耗居住建筑設(shè)計施工驗收導(dǎo)則》、《北京市超低能耗農(nóng)宅示范工程項目技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)示范項目的實施。

2017年北京市啟動了“超低能耗居住建筑設(shè)計標準”研究課題，在示范項目的基礎(chǔ)上編制地方設(shè)計標準，進一步完善超低能耗建筑的技術(shù)體系，標準將在2018年出臺。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開　——市場之變

“這種建筑的建設(shè)成本增加太多！”

“高標準的門窗和外保溫材料，市場能否供應(yīng)得上？”

“設(shè)計和施工完全不一樣，人才和技術(shù)怎么解決？”

剛開始推廣超低能耗建筑時，很多次企業(yè)座談會都變成了“吐槽”會。

從顧慮重重、爭說困難到爭相建設(shè)、申請示范僅僅過了兩年。2016年和2017年，北京市就已經(jīng)有9個項目通過專家評審，被列為北京市超低能耗建筑示范項目，總示范面積達10.0291萬平方米，第一年度已完成三年行動計劃目標的1/3。按照獎勵辦法規(guī)定，市財政將給予一億元的獎勵資金。

9個示范項目中，有多個全國第一。昌平區(qū)沙嶺新農(nóng)村建設(shè)項目為農(nóng)宅，總計36戶，示范面積7198平方米，占總面積的7.1%，為國內(nèi)第一個超低能耗農(nóng)宅示范項目。北京保障房投資中心焦化廠公租房項目，是國內(nèi)第一個裝配式+超低能耗的示范項目……項目類型也各具特色，可以覆蓋大部分使用功能。

沙嶺新村農(nóng)宅項目36棟住宅中的屋面都使用了30厘米厚的石墨聚苯板，墻體、地面都使用了25厘米厚的石墨聚苯板、擠塑聚苯板，門窗整體傳熱系數(shù)都低于1.0。專家解釋說，這種做法比目前執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%標準的門窗，產(chǎn)品要提早三到四代。

2010年開始，沙嶺村黨支部書記韓志明便開始為整村搬遷奔忙。跑政策、找資金，前后歷經(jīng)了五六年時間，沙嶺村新村終于落成。2016年9月主體結(jié)構(gòu)基本建完后，沙嶺村啟動了“升級改造”模式。在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、昌平區(qū)政府多次調(diào)研考察和支持下，沙嶺村的農(nóng)宅“變身”超低能耗建筑，成為全國首個整村建設(shè)的超低能耗農(nóng)宅項目。

示范項目在推進過程中，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會最頻繁的工作就是：協(xié)調(diào)各部門和研究問題。

針對超低能耗建筑設(shè)計上保溫材料增厚、施工技術(shù)難度增大、面積計算發(fā)生變化等問題，協(xié)調(diào)規(guī)劃、科技、消防等部門研究解決對策。會同市科委成立課題，專項突破超低能耗技術(shù)問題，成功研發(fā)出真空絕熱保溫預(yù)制板構(gòu)件、真空玻璃節(jié)能窗、保溫材料體系等成果，目前已能實現(xiàn)研究成果的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。會同市規(guī)劃委與示范項目單位多次研究，明確了“超低能耗示范項目的面積計算參照現(xiàn)行節(jié)能標準的外墻厚度計算”的面積計算原則。

志合者，不以山海為遠　——融合之變

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，建筑節(jié)能領(lǐng)域也不能缺席。攜手津冀兩省市推進超低能耗領(lǐng)域，深度合作是實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在超低能耗發(fā)展領(lǐng)域，三個省市各有所長，攥起來就是一只拳頭。河北省發(fā)展超低能耗建筑最早、建設(shè)面積最多，北京市研發(fā)力量最強，獎勵政策最優(yōu)厚，天津市區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2017年初，三省市建設(shè)主管部門首次就超低能耗建筑的發(fā)展舉辦了研討會，在推動相關(guān)工作方面達成高度一致。北京市率先行動，在遴選超低能耗專家時，首次在征集公告中明確項目評審專家面向京津冀三個省市公開征集。同時，在北京市主管部門組織的項目評審過程中，要求專家組至少有一名來自津冀地區(qū)的專家，專家的融合為京津冀超低能耗發(fā)展工作的融合奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步，在導(dǎo)則、標準的互認方面，主管部門正在積極溝通，力爭加大融合力度。

不謀萬世者，不足謀一時　——未來之變

在北京市推廣超低能耗建筑，不僅可以提高建筑節(jié)能標準，推進建筑施工精細化，提升建筑品質(zhì)，更可以大幅實現(xiàn)節(jié)能減排，改善室內(nèi)舒適度，進一步保障人民生活健康。推進超低能耗建筑發(fā)展，勢在必行。

使命不負擔當，任務(wù)任重道遠。適時修訂《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》，爭取以《北京市民用建筑節(jié)能條例》的形式發(fā)布，為超低能耗建筑的發(fā)展制定法律依據(jù)。

技術(shù)指標體系。在示范項目的評審中，發(fā)現(xiàn)能耗計算的參數(shù)、發(fā)熱量計算依據(jù)等問題，都需要修編相關(guān)標準和依據(jù)。

超低能耗建筑標準體系。編制印發(fā)《北京市超低能耗農(nóng)宅示范工程項目技術(shù)導(dǎo)則》，繼續(xù)研究《北京市超低能耗居住建筑設(shè)計施工驗收導(dǎo)則》、《北京市超低能耗建筑設(shè)計標準》。

探索不同技術(shù)路線。研究高層小戶型建筑相關(guān)技術(shù)指標，適用于北京的保障房建設(shè)標準。研究超低能耗農(nóng)宅建筑，適用于農(nóng)宅體型小、密度低的特點，提升農(nóng)宅節(jié)能水平，促進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的實施。研究超低能耗與裝配式技術(shù)的結(jié)合。

既有建筑超低能耗改造。“十三五”期間，探索對節(jié)能水平低的既有建筑實施超低能耗改造，提升建筑品質(zhì)和人們生活工作的舒適感。

推廣超低能耗建筑有效市場機制。在目前以示范項目獎勵帶動社會效應(yīng)的基礎(chǔ)上，探索合同能源管理、綠色金融、第三方服務(wù)等新模式，調(diào)動社會投資積極性，激發(fā)發(fā)展新活力。

“治國有常，而利民為本”。習近平總書記“牢牢把握人民群眾對美好生活的向往”這一論述，體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報告提出的“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的論述，為下一步建筑領(lǐng)域的品質(zhì)提升明確指出了前進方向。北京市將繼續(xù)完善政策、加快融合、推動競爭、凝聚共識、匯聚力量，為提升建筑品質(zhì)、助力美好生活而砥礪奮進、鏗鏘前行。