保定 | 關(guān)于推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見

保定市人民政府

關(guān)于推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑發(fā)展的

實(shí)施意見（試行）

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，為打造低碳保定,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)及建筑能效水平，根據(jù)國家、省有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑（以下簡稱超低能耗建筑）發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實(shí)施一批示范工程，制定和完善超低能耗建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、系列化方向發(fā)展。

堅(jiān)持屬地管理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)施目標(biāo)管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研單位、材料設(shè)備生產(chǎn)廠家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場健康、有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)超低能耗建筑技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，增強(qiáng)自主保障能力。鼓勵(lì)開展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，開展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研究項(xiàng)目，通過資源整合、開放共享，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主保障能力，降低建設(shè)成本，逐漸形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）執(zhí)行國家和省級(jí)超低能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合保定氣候區(qū)特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南。認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）（居住建筑）》、河北省《被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DB13（J）/T177-2015、河北省《被動(dòng)式超低能耗建筑施工及驗(yàn)收規(guī)程》DB13（J）/T238-2017。編制保定市超低能耗建筑相關(guān)設(shè)計(jì)、材料應(yīng)用技術(shù)指南和施工技術(shù)規(guī)程、超低能耗建筑工程設(shè)計(jì)、施工圖集，形成完善的超低能耗建筑設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、配套政策

一是給予用地支持。國土資源部門在擬定宗地供地方案前，就項(xiàng)目是否實(shí)施超低能耗建筑征求住建部門意見，對(duì)應(yīng)采用超低能耗建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目，超低能耗建筑建設(shè)方式作為土地出讓的前置條件，在出讓方案中明確；應(yīng)確定當(dāng)年超低能耗建筑用地供應(yīng)量，到2019年，超低能耗建筑用地面積不少于當(dāng)年建設(shè)供地面積總量的10%，到2020年應(yīng)不少于20%。

二是明確非計(jì)容面積。對(duì)于采用超低能耗建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目,規(guī)劃、國土、住建等部門涉及容積率計(jì)算時(shí)，對(duì)其建設(shè)超低能耗建筑的地上建筑面積9%不計(jì)入項(xiàng)目容積率。非計(jì)容面積不計(jì)征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不再增收土地價(jià)款。

三是創(chuàng)新舉措、優(yōu)化辦事流程。為超低能耗建筑項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)開辟綠色通道。對(duì)采用超低能耗建筑方式建造的單體建筑,投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上和施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》；超低能耗建筑在辦理商品房價(jià)格備案時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的超低能耗建筑認(rèn)定書（或相關(guān)文件）到價(jià)格主管部門進(jìn)行商品房價(jià)格備案。蓮池區(qū)、競秀區(qū)、高新區(qū)商品房備案價(jià)格可上浮30%；其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)依據(jù)本地實(shí)際情況，自行制定出備案價(jià)格調(diào)整幅度。

四是爭取財(cái)政資金支持。對(duì)超低能耗建筑項(xiàng)目，市建設(shè)主管部門按河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理文件，支持并配合項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)省超低能耗建筑示范補(bǔ)助資金。新建項(xiàng)目每平方米補(bǔ)助100元、單體項(xiàng)目最高不超過300萬元。各地政府及財(cái)政、住建部門，要支持超低能耗建筑項(xiàng)目建設(shè)單位向省財(cái)政廳申請(qǐng)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

五是鼓勵(lì)未開工項(xiàng)目改建超低能耗建筑。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，改建超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。

六是鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在條件成熟的情況下，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑樣板房，以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，各地可自行制定獎(jiǎng)勵(lì)（鼓勵(lì)）政策。

七是鼓勵(lì)開展裝配式超低能耗建筑高品質(zhì)綠色示范項(xiàng)目?？上硎苎b配式建筑和超低能耗建筑相關(guān)政策。

四、加強(qiáng)監(jiān)管

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)確定整體項(xiàng)目釆用超低能耗方式建設(shè)時(shí)，應(yīng)將建設(shè)方式作為土地出讓條件予以明確。在項(xiàng)目審批和備案環(huán)節(jié)，對(duì)未按超低能耗建筑行業(yè)主管部門要求落實(shí)建設(shè)的，規(guī)劃、住建、審批部門不予辦理規(guī)劃審批、節(jié)能備案和施工許可。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮綜合管理職能,同步協(xié)調(diào)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施超低能耗建筑建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查備案、施工全過程檢查、節(jié)能產(chǎn)品及工程檢測、超低能耗建筑專項(xiàng)驗(yàn)收等制度。鼓勵(lì)引入國際國內(nèi)超低能耗建筑權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與事前事中與事后的監(jiān)督認(rèn)證。對(duì)達(dá)不到超低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,不得出具驗(yàn)收合格報(bào)告，確保超低能耗建筑的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到位。

對(duì)竣工驗(yàn)收氣密性不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要嚴(yán)肅追責(zé)。監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)人員在過程監(jiān)管中，沒有發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題沒及時(shí)責(zé)令停工整改的，要追究法律責(zé)任；取消開發(fā)建設(shè)單位享受的超低能耗建筑所有優(yōu)惠政策，開發(fā)單位要補(bǔ)繳和退還財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、賠償購房群眾損失，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主管副市長為組長,主管副秘書長、市住建局局長為副組長,市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市行政審批局、國網(wǎng)保定供電公司等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市超低能耗建筑工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)推進(jìn)超低能耗建筑建設(shè)的日常工作，辦公室主任由市住建局局長兼任。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保此項(xiàng)工作的順利開展。

（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府確定的發(fā)展目標(biāo),認(rèn)真履行職責(zé),確保落實(shí)到位。住建部門負(fù)責(zé)超低能耗建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并抓好落實(shí)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)價(jià)格備案審核；國土部門負(fù)責(zé)超低能耗建筑項(xiàng)目供地；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在規(guī)劃審批階段做好相關(guān)配合工作，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查；供電公司負(fù)責(zé)超低能耗建筑小區(qū)用電保障；行政審批部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段的審批、核準(zhǔn)、備案、施工許可及預(yù)售許可等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)超低能耗建筑的獎(jiǎng)勵(lì)資金政策。其他有關(guān)部門按各自職責(zé),大力支持超低能耗建筑建設(shè)工作。

（三）完善論證機(jī)制。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門組建超低能耗建筑專家委員會(huì)。專家委員負(fù)責(zé)參與研究和制定超低能耗建筑相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項(xiàng)目選題論證、試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估、新技術(shù)和新工藝論證、部品論證等超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。專家委員會(huì)論證意見作為項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)人才培養(yǎng)的規(guī)劃，在技術(shù)和人才方面為超低能耗建筑的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從事超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面的工程管理和施工技術(shù)人員，應(yīng)通過參加國家權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的超低能耗建筑技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，確保工程質(zhì)量。

（五）廣泛深入宣傳。通過多種渠道，積極宣傳超低能耗建筑特點(diǎn)優(yōu)勢、法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾對(duì)超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度，在全社會(huì)營造推廣超低能耗建筑的良好氛圍。

本意見自頒布之日起實(shí)施，各地可根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施方案。

保定市人民政府

2018年6月9日