【河南】《河南省加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案》

2025年6月27日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、河南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《河南省加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案》?！斗桨浮诽岢觯?025年培育發(fā)展超低能耗建筑30萬平方米以上。以下為文件全文：

河南省加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大決策部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動建筑領域節(jié)能降碳，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，形成工作合力，制定本實施方案。

一、工作目標

2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，培育發(fā)展超低能耗建筑30萬平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造300萬平方米以上，提高建筑電氣化水平，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全，建筑領域節(jié)能降碳取得明顯進展。

2027年建筑節(jié)能水平進一步提升，既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點任務

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。

城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能標準，適時修訂提高地方建筑節(jié)能標準。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，充分利用自然通風和采光，推廣采用高效節(jié)能技術(shù)和A級保溫材料制品，進一步提高建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱和防火性能。鼓勵政府投資建設項目、公益性建筑項目按超低能耗建筑標準建設，支持黃河流域城市推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。貫徹落實《河南省綠色建筑條例》，發(fā)展星級綠色建筑。嚴格落實建設單位首要責任和參建各方主體責任，實施綠色建筑全過程監(jiān)督管理制度，重點把好施工圖審查關和工程項目驗收關。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、事管局按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級。

結(jié)合城市體檢，開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，分年度制定既有建筑節(jié)能改造計劃。落實“兩新”政策，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗等更新升級，推動建筑節(jié)能改造，居住建筑節(jié)能改造部分的能效應達到現(xiàn)行標準規(guī)定。商丘市、周口市按照國家要求加快推進北方冬季清潔取暖試點城市既有建筑節(jié)能改造任務。學校、醫(yī)院和機關辦公建筑等重點用能公共機構(gòu)要結(jié)合綠色低碳引領行動，推行合同能源管理等市場化模式，統(tǒng)籌開展節(jié)能改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、事管局按職責分工負責）

（三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理。

鼓勵各地結(jié)合“兩新”政策，通過消費補貼等方式，暢通家電和家居家裝產(chǎn)品消費鏈條，促進高效節(jié)能家電和綠色家居家裝產(chǎn)品消費，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。推廣使用全國公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綜合信息平臺，推進全省公共機構(gòu)名錄庫建設，加快推動用水、用氣數(shù)據(jù)對接機制，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)基本信息全覆蓋。加強民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理。大型公共建筑探索建立運行調(diào)適制度，加強公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)電規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行國家有關空調(diào)室內(nèi)溫度控制規(guī)定。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負荷。（省商務廳、事管局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（四）推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。

把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、更新和改造，嚴格落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB 55015。印發(fā)實施分布式光伏發(fā)電項目外觀設計指南，制定完善建筑光伏系統(tǒng)應用相關標準、導則和圖集，2025年公共機構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達到50%。加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，做好光伏發(fā)電消納，強化運維管理。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱；因地制宜推進地熱能利用，建設鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規(guī)模化利用示范區(qū)。各地要研究探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估，及時優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略，總結(jié)可復制、效果好的可再生能源應用實踐經(jīng)驗，推廣典型案例。新建公共建筑推廣采用空氣源等各類電動熱泵技術(shù)，提升建筑供暖、生活熱水電氣化水平。（省自然資源廳、事管局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（五）推進老舊供熱管網(wǎng)和供熱計量改造。

結(jié)合城市地下管網(wǎng)管廊及設施建設改造等政策，推動老舊供熱市政管網(wǎng)改造，實現(xiàn)節(jié)能降碳。各地市結(jié)合實際制定供熱分戶計量改造實施方案，明確量化目標任務和改造時限，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。集中供熱地區(qū)新竣工建筑應達到供熱計量要求。各地要合理確定基本熱價比例和終端供熱價格，穩(wěn)步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。有序推進省、市兩級城市運行管理服務平臺建設，實現(xiàn)供熱安全運行監(jiān)測，不斷豐富應用場景，提高城市供熱管理數(shù)字化、智能化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（六）提升農(nóng)房綠色低碳水平。

堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推廣使用綠色建材，鼓勵采用裝配式建造技術(shù)，推動綠色農(nóng)房、低碳農(nóng)房建設。鼓勵新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》GB/T 50824，提升農(nóng)房節(jié)能性能。推進農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜推廣電力、天然氣等清潔能源。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（七）推進綠色低碳建造。

政府投資項目應率先采用裝配式建造技術(shù)，推廣裝配式標準化、少規(guī)格、多組合設計和裝配式裝修，打造智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展樣板工程。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，完善綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫。推進洛陽、漯河、信陽、安陽、開封、三門峽和濟源等政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施城市建設，探索建立綠色建材采信機制；鼓勵其他地市參照政策實施城市要求，開展政府采購綠色建材項目建設。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設備，統(tǒng)籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，落實建筑垃圾源頭分類、密閉運輸及無害化處置，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）嚴格建筑拆除管理。

堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。加強歷史文化名城保護，嚴禁在歷史文化名城和街區(qū)保護區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假，探索歷史文化資源與新技術(shù)新應用的跨界融合。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（九）加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣。

推動建筑節(jié)能降碳新技術(shù)研發(fā)，圍繞培育壯大綠色建筑和綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈，通過創(chuàng)新平臺創(chuàng)建等形式，支持企業(yè)、高校、科研院所持續(xù)開展超低能耗建筑構(gòu)配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設備系統(tǒng)、建筑運行調(diào)適等關鍵技術(shù)研發(fā)。推廣成熟技術(shù)產(chǎn)品，加大工程實踐培訓，鼓勵綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)探索新型結(jié)構(gòu)體系、新技術(shù)、新工藝的應用模式，定期征集建筑節(jié)能降碳技術(shù)和應用案例，推動建筑光伏一體化等方面可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備在建筑領域集成應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十）落實建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。

持續(xù)開展建筑領域能源消費統(tǒng)計工作，擴大跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享。按照國家建筑碳排放核算標準，開展建筑碳排放和市政工程碳排放核算與評價相關地方標準研究。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、事管局、統(tǒng)計局按職責分工負責）

（十一）強化法規(guī)標準技術(shù)支撐。

貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《河南省綠色建筑條例》，加快制（修）訂建筑節(jié)能降碳相關標準，構(gòu)建完善的建筑節(jié)能降碳標準體系。加強建筑能效測評能力建設，編制河南省建筑能效測評標準，探索開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、事管局按職責分工負責）

（十二）加大政策資金支持力度。

積極爭取中央財政相關專項補助資金，用好節(jié)能降碳專項資金，強化對星級綠色建筑、超低能耗建筑、節(jié)能降碳技術(shù)應用建筑項目、綠色建材政策實施城市等政策資金支持。引導金融機構(gòu)穩(wěn)步增加對建筑領域相關綠色低碳產(chǎn)業(yè)的中長期貸款，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)的首貸率和信用貸款率比重，常態(tài)化組織開展產(chǎn)融對接活動，提高融資可得性、便利性。鼓勵金融機構(gòu)按照風險定價原則、收益覆蓋成本原則合理確定貸款利率，通過減免服務收費等方式降低企業(yè)和項目融資成本。（省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按職責分工負責）

三、保障措施

各地、各部門要充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際，明確目標任務和責任分工，細化任務舉措，完善工作機制，形成工作合力，扎實推動各項工作落實落細。各地要堅持系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌兼顧，有效解決重點、難點問題，增強城鎮(zhèn)綜合承載和治理能力，確保兜住民生底線。各有關部門要在土地出讓、劃撥和項目立項強化約束性審查，落實建筑節(jié)能降碳技術(shù)要求。各地要充分利用報紙、網(wǎng)絡、廣播等形式，廣泛開展建筑領域節(jié)能降碳宣傳教育，及時總結(jié)和宣傳好經(jīng)驗好做法，提高社會公眾的認知度，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與節(jié)能降碳行動，形成社會支持、群眾參與的良好氛圍。